今天上午，北京機動車排放污染防治對策和措施的交流座談會在市機動車排放管理中心舉行。環保組織、專家學者、市民代表對如何“管住北京車的污染”提出了建議。在座談會上，市環保局機動車排放管理處處長李昆生透露，本市將進一步加大機動車污染防治力度，擬於明年1月1日起禁止國I排放標準的車輛進入六環內，同時力爭明年實施第六階段排放標準。

　　防治

　　形勢

　　557萬輛車是第一排污大戶

　　李昆生介紹，北京市目前擁有機動車保有量557萬輛，年排放污染物70萬噸左右。其中一氧化碳、氮氧化物、揮發性有機物分別佔大氣排放總量的86%、56%和32%。PM2.5排放佔本地的31.1%。

　　記者了解到，在機動車排放中柴油車排放氮氧化物佔機動車排放的64%，汽油車排放揮發性有機物佔機動車排放的87%。按排版放標準劃分，國Ⅲ及以下排放標準車輛的排放，氮氧化物佔機動車排放的90%，揮發性有機物佔機動車排放的77%。

　　所以，機動車排放污染源已經成為影響本市大氣環境品質的主要來源。

　　回顧

　　措施

　　遙感監測年罰上萬輛車

　　李昆生表示，多年來本市以“控制增量，削減存量”為原則，通過對新車提高標準並改善油品品質，對在用車採取加快老舊車淘汰、強化排放達標監管等措施，不斷加強污染控制力度，提升監管效能，在機動車保有量不斷增加的同時，排放污染總量持續下降。

　　在排放標準方面，本市已發佈近30個機動車排放地方標準，是全國制定機動車排放標準最多城市。這些地方標準嚴於國家標準或填補了國家標準空白。其中先後實施五個階段的車用燃油標準，全部在用車污染物可實現減排15%至20%。目前實施的國五標準燃油在硫含量方面已經與歐洲全面接軌。

　　對在用車監管方面，本市實行環保標誌管理，無有效環保標誌車輛不能上路行駛。對上路車輛實施監管。目前本市有22台遙測機動車，在全市80多個點位對行駛的車輛進行抽測。每年處罰大約1萬輛超標車輛。此外還開展了入戶抽查等工作。

　　此外本市還加大了老舊車淘汰力度，2011年開始，對淘汰老舊車給予政府補助和企業獎勵，取得了明顯的效果。2011至2014年已淘汰老舊車144萬輛，其中2014年淘汰老舊車47.6萬輛，超額完成國家下達淘汰39.1萬輛的老舊車任務。

　　存在

　　問題

　　部分國Ⅰ國Ⅱ柴油車冒充國Ⅲ國Ⅳ

　　李昆生坦言，目前的機動車污染防治仍然存在不少困難和問題，尤其是在區域大氣污染協同共治的背景下，一些狀況已經影響到了治污的效果。他直言目前外埠銷售的新重型柴油車環保不達標比例高。李昆生説，目前外省市車輛上牌無環保前置審查，且國家缺乏環保召回法規，部分車企故意造假，將國Ⅰ、國Ⅱ標準柴油車冒充國Ⅲ、國Ⅳ標準車輛銷售。“這種情況在國家和地方對外省市的檢查中均有發現。有些車基本的環保配置都沒有。”李昆生説。

　　他説，另外的問題是對上路排放超標車處罰難。北京目前對機動車排放超標違法行為處罰300至3000元。由於這些處罰不適用簡易執法程式，需筆錄、立案、行政告知、處罰及責令整改通知書、結案等文書， 執法人員需到車主駐地4次，車主也要接受兩次調查，3次告知。非常繁瑣。同時對外地個人違法車輛按執法程式無法執行。

　　李昆生還提到目前北京對重型柴油車的剛性需求很大，夜裏基本上還有2萬到3萬輛柴油車在路上行駛，它們大多為進京送貨車輛，承擔著本市基本生活物資的運輸。“為什麼夜間污染很重？因為一輛不達標的重型柴油車相當於幾百輛小車的排放。”

　　李昆生還指出了燃油的問題。他直言目前的車用油品標準還有差距。硫含量接軌了。標準由企業主導制定，一定會優先考慮企業利益。國家車用油品標準的滯後和落後，使機動車排放標準被迫多次推遲實施。

　　此外他表示，非道路移動機械監管難度大。由於不需要等級註冊，受工地建設工期影響，多為短期租賃，很難建立臺賬，管理難度大。儘管國家發佈了相關標準，但由於沒有到位的前端監管，基本處於失控狀態。

　　未來

　　對策

　　車輛結構向燃氣化電動化發展

　　對於今後的機動車污染防治，李昆生説目前的主要思路有減少單車排放污染、控制機動車發展規模和降低機動車使用強度等，本市將重點做好八個方面的工作。他表示，未來的機動車污染防治突出了對重型柴油車的監管。要調整車輛結構，向燃氣化、電動化、歐六方向發展。

　　在嚴控機動車總量方面，本市每年新增機動車指標由24萬削減到15萬。同時研究制定貨車、大中型客車指標調控措施。2017年底力爭控制在600萬輛以內；進一步提高機動車排放標準，力爭2016年啟動實施第六階段機動車排放及車用燃油標準；加快推廣新能源車和清潔能源車，鼓勵個人購買使用新能源車；切實降低機動車使用強度。研究交通擁堵收費政策，分級設置收費標準；嚴格油品品質監管，以重型車為重點加大在用車執法力度。

　　李昆生表示，本市將加快老舊車淘汰，逐步擴大高排放車輛限行範圍。借鑒本市黃標車淘汰的經驗，通過採用經濟鼓勵和區域限行相結合的方式，按照末位淘汰的原則，逐步限制國I 及國Ⅱ排放標準車輛的使用範圍，促進老舊機動車淘汰更新，優化機動車存量結構。

　　據介紹，自2016年1月1日起，本市黃標車及國I標準汽油車（含改造車輛）全天禁止進入六環路（含）以內道路行駛（國Ⅱ標準車輛限行擇機實施）。“當然這之前還需要有聽證等一系列流程。”他坦言這些車輛大部分已經跑了十幾年，遙測結果顯示，超標車輛絕大部分屬於國I、國Ⅱ標準車。

　　此外本市還將強化區域聯防聯控機制，成立“京津冀及周邊機動車排放控制工作協調小組辦公室”。逐步實現監管、環境、科研、車輛資訊等資源共用，著力解決外埠車輛異地處罰問題。同時優化差別化停車收費方案。

　　相關

　　本市今年將淘汰老舊車20萬輛

　　近日，市環保局局長陳添在部署今年工作時表示，今年本市的大氣污染防治目標是，全市PM2.5濃度下降5%左右，其中房山、通州、大興、市經濟技術開發區的PM2.5要下降6%左右。此外本市今年將聯合中央有關部門和周邊省市，為田徑世錦賽、世界反法西斯戰爭勝利70週年大閱兵等大型活動做好空氣品質保障。

　　為完成今年的大氣污染防治目標，本市今年著重在減排、管理、應急等方面開展工作。在減排方面，陳添表示本市將鎖定重型柴油車、電煤、散煤。對新柴油車提前實施第五階段標準，淘汰第三階段的車輛。本市今年將淘汰老舊車20萬輛，在此基礎上將重點淘汰柴油車，力爭達到1萬輛以上，同時減少過境車輛穿行。

　　聯防方面，要提高區域污染防治水準，健全聯動機制，努力形成合力。減少高架點源的污染排放，儘早在京津冀地區實施新車第五階段排放標準等。

　　（記者 張航）