“活躍二手車市場”這句話明確出現在3月5日國務院總理李克強的政府工作報告中。也正因為如此，全國工商聯所提的《關於解決各地二手車限遷問題的提案》隨即引發社會關注。

　　北京北辰亞運村汽車交易市場的數據顯示，北京舊車交易過戶外遷率每下降1個百分點，影響新車銷售下降1.6個百分點左右，受此影響去年全年北京新車需求下降7%。

　　日前，記者就二手車限遷的一些問題，採訪了全國工商聯汽車經銷商商會秘書長朱孔源。朱孔源正是《關於解決各地二手車限遷問題的提案》起草者之一。

　　朱孔源告訴記者，“二手車限遷政策的優化關係到中國汽車市場的發展，也是整個汽車銷售體系改善的‘內因’。”

　　據了解，上述提案建議：第一，明確二手車“限遷”時間表，各地按照時間表執行；第二，針對二手車的出口進行政策鼓勵。

　　朱孔源表示，二手車在東南亞市場很有競爭力，從政策層面鼓勵出口，是讓中國二手車市場流轉起來的重要補充因素。

　　二手車是車市增長“內因”

　　“宏觀經濟、政策因素等都是影響汽車市場走勢的外部因素，保持整體向上的健康增長，最重要的是‘內因’。”朱孔源向記者介紹稱，二手車“限遷”就是重要內因之一。這也是此次全國工商聯針對這一問題進行提案的根本原因。

　　所謂“限遷”，是指一些地方對於外省或者外市的二手機動車，採取限制環保標準、限制年份等措施，以避免這些車輛大量流入本地市場。

　　根據中國汽車流通協會統計，目前，全國約300個地級市出臺了二手車的限遷政策。國內限制國五標準以上的有12個城市，國四標準以上的261個，國三標準以 上的51個，國二標準以上的3個。以河北為例，目前河北省多數地市對於北京以及其他省市遷入的二手汽車有著嚴格的限制，至少需要達到國四標準，有的地方甚 至要求必須達到最高的國五標準，而且還須是車齡6年之內的二手車。

　　在朱孔源看來，各地實施二手車“限遷”政策主要基於兩個原因：一是二手車 為一般老舊汽車，遷入的異地二手車將會對當地的環境治理造成一定的壓力，所以要求遷入的異地二手車應符合新車環保標準；二是異地二手車的遷入對於當地稅收 不僅沒有任何幫助，而且今後的老舊車輛的環保治理卻需要地方稅收補貼。

　　“二手車流通是汽車産業鏈的重要環節，發展並壯大二手車市場有利於緩 解汽車保有量持續增長對交通出行、環境的壓力，可使社會資源得到充分利用，促進迴圈經濟的發展。”朱孔源説，“實際上，各地實施的‘限遷’政策還涉嫌行政 壟斷，為二手車流通設置市場準入限制，造成經營主體競爭不公平，違背市場經濟原則。”

　　一位二手車經銷商告訴記者，部分車主由於接受不了目前這種價格，暫時放棄了更新車輛的打算，這種情況非常普遍。

　　打破二手車流通“地方保護”

　　朱孔源向記者介紹稱，相比發達國家，我國汽車市場還不成熟，其中一個表現就是二手車銷量還不到新車銷量的一半。

　　從國外的情況看來，二手車銷量佔汽車總銷量的比重約為57%，美、日等發達國家更是高達70%左右，即二手車銷量通常為新車銷量的1.5~3倍。在我國，新 車與二手車銷量比例倒挂明顯，2015年，我國新車銷售2459.76萬輛，同期二手車市場交易量941.71萬輛，佔比不足40%。可以看出，我國二手 車的銷量及其市場發展不僅落後於汽車大國，而且低於國際平均水準。

　　而且，目前我國限遷政策存在諸多不合理部分。比如，有些地方的“限遷”政策甚至以汽車出廠或者上牌日期“劃線”。以石家莊市為例，當地以進入品牌二手車登記日期為界限，超過三年的不允許遷入。唐山市則以進入品牌二手車出廠日期為界限，超過三年的不允許遷入。

　　對此，朱孔源表示，在我國，汽車通常視為一項重要的固定資産，但“限遷”造成二手車的價值快速貶值，在很大程度上抑制了車主置換汽車的需求，繼而造成新車銷量低迷。所以從盤活整個汽車産業的角度出發，調整二手車“限遷”政策很有必要。

　　記者了解到，在此次全國工商聯的提案中，並沒有要求“一 刀切”式地徹底取消“限遷”，而是建議將目前各地標準不一的“限遷”政策進行統一，並略微放寬排放標準。一方面，建議在2018年12月31日前，各地不 應對滿足國三及以上排放標準的異地註冊二手車的遷入設置障礙；在2022年12月31日前，各地不應對滿足國四及以上排放標準的異地註冊二手車的遷入設置 障礙。

　　“因為2011年我國開始實行國四排放標準，到2018年，國三以上排放標準的機動車已經使用超過8年，對於這种老舊車輛進行限制比較合理。同樣，2023年再開始對國四及以上排放標準的二手車進行限制，不會大面積影響國內二手車流通。”朱孔源説。

　　此外，全國工商聯也建言，打通二手車的出口渠道。據悉，目前，已經有部分經銷商進行二手車出口業務，但由於政策不清晰，處於“灰色地帶”。一位二手車經銷商表示，海外市場，特別是東南亞國家對於中國二手車的需求並不小，如果合理利用這一需求，可以盈利。

　　基於此，全國工商聯建議鼓勵二手車出口。朱孔源向記者表示，雖然這部分市場的規模尚無具體數據，但從調研情況來看，市場空間還是很大。