●環保部門被指貪圖私利放棄應盡職責

　　●新車6年免環檢無法制約排放虛假達標

　　●與現行的環保政策和倡議背道而馳

　　●與我國現行的法律法規相悖

　　●不是"便民"而是"害民"

　　一項看起來便民惠民的“非運營轎車6年內環保免檢”的政策，卻遭到了不少專家和行業人士的反對。在1月17日召開的“車輛6年免環檢利弊研討會”上，多位專家表示，環保部正在醞釀的這一政策“沒有科學依據，也沒有政策依據，更沒有法律依據”。

　　甚至有環保部的專家也表示，“6年環保免檢與國家已經發佈的文件精神不一致”“新車有隱患，如果再免檢，等於默許了高排放”“切實控制好機動車排放，才是真正的便民；滿足公眾對新鮮空氣、對藍天的渴望，才是真正的惠民”。

　　免環檢與現行法律法規相悖

　　去年5月，公安部、質檢總局聯合公佈《關於加強和改進機動車檢驗工作的意見》。《意見》第11條規定，自2014年9月1日起，試行6年以內的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車(麵包車、7座及7座以上車輛除外)免檢制度。在此期間，車主每兩年提供交強險憑證、車船稅納稅或免征證明後，可直接向公安交管部門申領檢驗標誌，無需到檢驗機構進行安全技術檢驗。

　　我國目前的車輛檢驗分為安全技術檢驗、環保檢驗和綜合檢驗。有專家表示，上述《意見》提出的“免檢”是針對安全技術檢驗而言的，而環保檢查不應該“免”。

　　國家機動車污染防治專業委員會副主任顏梓清説，去年12月3日，她受邀參加環保部污染防治司大氣處主持召開的有關“進一步做好便民惠民服務，加強機動車環保監管”的會議，主辦方提供的一份便民惠民政策的通知(徵求意見稿)中有“試行6年以內的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車在定期環保檢驗時，免於尾氣上線檢測”，“車主可直接向環保部門申請領取環保標誌”等內容。

　　“6年免安檢無可厚非。”顏梓清説，當初出臺車輛年檢制度，主要是針對有大量的組裝車和汽車工業發展的狀況，以確保道路交通安全。經過幾十年的發展，我國汽車工業技術水準有了很大的提升，汽車安全性能可靠。加上一些地方存在的機動車安檢機構數量不足、檢車排隊積壓嚴重、檢驗流於形式等問題，實行6年免檢，確實有利於便民惠民。

　　但這一政策卻被環保部污染防治司大氣處引入到車輛環檢領域。“據我了解，環保部對非運營轎車等6年免環檢已在會簽和通知待發狀態，下一步對機動車環保管理的重點不再是私家車，而是運營車、柴油車、大車。”顏梓清説。

　　研討會上，多位專家發言時説，6年免環檢與我國現行的法律法規相悖。現行《大氣污染防治法》第33條規定，在用機動車不符合製造當時的在用機動車污染物排放標準的，不得上路行駛；環保部印發的《機動車環保檢驗合格標誌管理規定》也規定，對按照國家有關在用機動車污染物排放標準，經定期檢驗合格的機動車，核發機動車環保檢驗合格標誌。

　　環保部機動車排污監控中心研究員韓應健介紹，國務院《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)第一條就明確規定：“加強機動車環保管理。……加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發放環保合格標誌，不得上路行駛。”

　　“發放環保合格標誌的前提是要判斷是否尾氣合格，而尾氣是否合格首先要檢測。免檢了，如何知道尾氣是否合格？又依據什麼發放環保合格標誌？”韓應健説。

　　顏梓清認為，實行6年免環檢，環保部門“責任放掉了，但權利沒有放”，發標權和檢測權還抓著不放，“車主仍要按原來的檢測頻次(6年內兩年1次)到環保標誌發放點申請領標。不上線環檢了怎麼辦？環保部門通過遙感檢測隨時上路抓所謂的污染車。

　　免環檢等於默許高排放

　　6年內的車輛，安全性問題不大，排污也一定是達標的嗎？

　　“説實話，我當時看到6年免環檢的提法時，第一感覺是很擔心的。”韓應健發言時説，新車出廠時就有排放虛假達到標的現象，這在以往的媒體報道中並不少見。

　　他引述相關文件説，“大氣十條”要求“環保、工業和資訊化、質檢、工商等部門聯合加強新生産車輛環保監管，嚴厲打擊生産、銷售環保不達標車輛的違法行為”。

　　“新車有隱患，如果再免環檢等於默許了高排放。”韓應健説。

　　顏梓清對於6年免環檢是否進行過科學論證表示懷疑。她介紹，截至2012年底，我國汽車保有量超過1.08億輛，其中非運營車輛約佔95%，運營車輛不到5%，“就算運營車是非運營車排放污染的10倍，非運營車輛的排放污染總量也在60%以上。”

　　“6年免環檢，相當於車輛行駛了10萬公里以上。”顏梓清説，而根據我國車輛技術要求和多年的檢測結果，車輛行駛到8萬公里，發動機老化、三元催化劑失效等一系列技術問題都會出現。車輛行駛到7000公里(不到一年)，如不及時保養就會超標排放。

　　去年，中關村空氣污染防控聯盟在山東省開展的機動車雲檢測發現，目前在用車中，國Ⅲ和國Ⅳ車輛佔比達到78.67%，排污總量佔到了75.09%。按新車同期排放標準限值計算，國Ⅲ車輛不合格率達到了70.07%、國Ⅳ車輛不合格率達到了52.73%，而國Ⅲ和國Ⅳ車輛都在6年免檢範圍內。

　　檢測發現，行駛年限小于6年、排污量大於10克/公里的高污染車佔車輛總數的31.3%。如果實行6年免環檢，就意味著這些高污染車是失控的。

　　四川大學催化劑材料研究所所長陳耀強提供的數據顯示，對於年行使里程在3萬公里的私家車，按國Ⅳ車催化劑壽命10萬公里計算，3年後排放就會超標。如果6年環保檢測免檢，超標排放時間將達3年左右，也會成為高污染車。

　　陳耀強説，隨著行使里程的增加，PM2.5的排放急劇增加。而機動車排放的PM2.5具有粒度小、毒性大、數量極大、不沉降和高濃度的污染特徵，對呼吸系統、心血管、腦血管、神經系統和眼睛都會造成巨大危害。

　　不是“便民”而是“害民”

　　國家機動車污染防治專業委員會近期的不完全統計顯示，包括北京、天津、上海、南京、廈門、廣州、深圳等23個城市已執行6年免環檢，江西、黑龍江、吉林等在全省範圍內執行6年免環檢。

　　免環檢到底帶來了哪些變化？吉林省拓達汽車尾氣治理服務有限公司副總經理張恒説，去年9月1日起，吉林地區也實行6年免環檢。“對於機動車檢測機構是一個非常大的衝擊，上線檢測的數量減少了一半，大多數檢測機構面臨著生存困境。”張恒説，免環檢後，沒有人會主動地為車輛維護、保養了，更不會關心污染排放問題。

　　“我知道政府部門每年都會做污染物減排量的統計，都不檢測了，減排數據是如何出來的？”張恒認為，6年免環檢與現行的環保政策和倡議背道而馳，不是“便民”而是“害民”。

　　“北京每年有500多萬輛車要環檢，量太大了。6年免檢確實能減輕檢測機構的壓力。”北京工業大學環境與能源工程學院教授何洪説，但“一刀切”也不合適，應該具體分析，如規定經過認證排放合格的新車，可以實行6年免環檢。北京理工大學機械與車輛工程學院教授劉昭度也表示，“便民”有多重含義，“對於機動車環保檢測，目的是保障廣大人民群眾的身體健康，這是第一位的。”

　　研討會上，中國汽車工業協會副秘書長許艷華認為，6年免環檢，對於大多數車主來説，肯定會感覺到實惠，這一點不應該否認。“目前比較可行也能讓政策制定者接受的，是把環檢與行車里程掛鉤。”許艷華説，比如國Ⅲ車輛開到8萬公里就應該去環檢了，至於車輛生産環保造假、檢測作弊以及三元催化劑過期不更換等問題，應該通過加強監管去解決。

　　顏梓清介紹，其實環檢本身並不麻煩，6年內每兩年才一次。“根據我們在山東省開展的雲檢測試點，做一次環檢不到10分鐘。檢測點大多設在居民小區附近和車輛快修店內，非常方便。”（章軻）