國家發展改革委日前發佈《外商投資産業指導目錄》修訂稿，並公開徵求意見。新的目錄依據“進一步擴大對外開放”的精神，進行了19年來最大幅度的修訂，包括取消鋼鐵等逾十個行業的外資限制。

　　而備受關注的“汽車整車”仍被明確列入限制外商投資産業目錄，保持“中方股比不低於50%”的政策“紅線”。也就是明確汽車整車合資股比限制暫時不放開。

　　焦點1

　　目錄19年來最大幅度修訂

　　與2011年發佈的《目錄》相比，此次修訂稿大幅縮減了限制類條目，從79條減少到了35條。主要取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設備、汽車電子、名優白酒、支線鐵路、地鐵、土地成片開發等領域的外資限制；進一步放開外資股比限制，“合資、合作”條目數從43條減少到11條，“中方控股”條目數從44條減少到32條。

　　據國家發展改革委外資司巡視員王東介紹，“此次《目錄》修訂，是自1995年《目錄》發佈以來的第六次修訂，也是幅度最大的一次，主要把握了積極主動擴大開放、轉變外資管理方式、調整優化經濟結構、進一步增加透明度四個原則。”

　　王東表示，此次對目錄的修訂，目的是更好地落實簡政放權，擴大開放，營造良好的投資環境。通過市場的辦法，統一準入標準，實現管理方式的轉變。“此次《目錄》修訂邁出了實質性的一步。未來會越來越少地減少限制的要求，使內外資的監管基本一致，實現雙向平衡。”

　　而備受關注的“汽車整車”仍被明確列入限制外商投資産業目錄。對於汽車整車、專用汽車和摩托車製造等行列，中方股比不低於50%，同一家外商可在國內建立兩家以下生産同類整車産品的合資企業，如與中方合資夥伴聯合兼併國內其他汽車生産企業可不受兩家的限制。

　　焦點2

　　重申整車合資股比限制

　　汽車業一直是《目錄》修訂的重要內容。在2011年版《目錄》中，將汽車整車製造條目從鼓勵類中刪除，被視為收緊汽車投資、促進汽車增長方式轉變的重要信號。此次修訂稿還專門重申對汽車整車等行業的投資股比限制。這一政策紅線是由《汽車産業發展政策》規定的，外商投資目錄不一定要寫明。

　　這可能是為回應今年初再度掀起的“整車合資股比是否應該放開”的大討論，明確汽車整車合資股比限制暫時不放開。

　　去年底，商務部發言人曾表示商務部將在擴大開放、投資準入方面重點做好四方面改革，其中包括“進一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般製造業領域的外資準入限制，包括放寬外資在註冊資本、股權比例、經營範圍等方面的限制”。

　　由此再次引發對“整車合資股比是否應該放開”的激烈討論。中國汽車工業協會堅決反對放開整車合資股比，認為目前還不到正確的時機，否則“汽車産業就會淪為外國産品的加工廠，喪失建設以中國品牌為主的汽車強國時機。”而一些民營企業及業內人士則主張放開以真正激活市場競爭，促使産業在優勝劣汰中良性發展。

　　今年3月，工信部部長苗圩公開表示，工信部所管轄範圍內，如鋼鐵、化纖等，會分時段有序放開闔資股比，汽車業會往後放一放。

　　從目前來看，此次《目錄》修訂稿也明確否決“放開整車合資股比”的提議。但這並不是長期性的定論，因為《目錄》會經常性修訂，對於整車合資股比限制這樣的重大産業政策，則要由正在修訂的《汽車産業發展政策》來確定。

　　專家視點

　　中國汽車品牌尚需培育

　　國內知名汽車業分析師張志勇對南方日報記者表示，從經濟全球化形勢來看，放開汽車整車合資股比限制是大勢所趨，但目前暫時不能放開，因為內資車企和中國品牌汽車還不夠成熟，還需要時間和市場空間來培育。一旦放開將會對正在快速成長的中國品牌汽車形成強烈衝擊。

　　合資保護對本土車企有利無害。本土車企還必須在整車合資中積累資本實力。而對依靠合資做大的大型國有車企，則應該強化監管機制，促使它們發展好自主品牌。“這是兩碼事。自主品牌發展不好是內部機制不到位，不能説合資保護就使國有車企犯上依賴症。”

　　而未來整車合資股比限制是否放開，不僅是取決於汽車一個産業，而要看整個中國經濟參與全球投資合作的情況，在國際市場利益博弈的取捨。目前各大産業參與國際投資的談判還剛開始，汽車業也是對外合作的核心部分，國家需要整體考慮海外投資合作條件。比如歐美對一些核心産業的保護比中國更為嚴格，因此需要相互對等的資本開放模式。

　　這從近期中德經濟合作和一汽-大眾股比之爭中也可以得到印證。一汽在合資公司佔有60%的控股權，而未來可能會響應大眾的訴求讓渡9%的股權。李克強總理此前在德國《世界報》發表題為《讓開放創新引領中德合作》的署名文章中明確表示：“中方將積極考慮德國大眾汽車提高在一汽大眾合資企業中股份比例的請求，也希望德國允許資質好的中國企業競標德國的高鐵項目。”

　　對此，中國汽車工業協會常務副會長董揚認為，一汽大眾發展很好，單純從一汽角度出發，並不需要調整合資公司股比。“但為了國家權益，一汽應該也有覺悟作出一定的犧牲和讓步。”