編者按，“金九”黃金月的出色表現，讓中國新能源汽車行業為之士氣大振，銷量的翻番使得市場得到了前所未有的發展。毫無疑問，當前的中國新能源汽車市場已然處於一個新的歷史發展階段，但與此同時，這是否預示著我國新能源汽車發展已迎來發展拐點，顯然已成為行業關注的焦點。

　　紅利政策刺激

　　9月銷量翻番

　　新能源車盼更多政策紅利

　　在新一輪利好政策的刺激下，國內新能源汽車似乎正在迎來發展曙光。

　　日前，記者從中國汽車工業協會方面獨家了解到，9月份我國新能源汽車銷量為9145輛，較8月份新能源汽車4041輛的銷量實現了翻倍增長。此外，據中國汽車工業協會最新公佈的數據顯示，2014年前9個月新能源汽車共生産38522輛，銷售38163輛，同比分別增長290%和280%。其中，9月份新能源汽車産量已達8047輛，同比增長833%。

　　對於新能源汽車9月産銷量均呈現快速增長的情況，業內普遍認為是由於9月份實施的新能源汽車免征購置稅政策的刺激，但對於我國新能源汽車需求是否已進入快速增長階段，業內的看法卻並不樂觀，畢竟在地方保護主義、充電設施配套等行業發展關鍵問題上，相關職能政府還需要採取更多解決辦法。

　　一系列行業利好政策的推出，是刺激9月份新能源汽車銷量激增的主要原因。

　　“免征購置稅是9月份銷量快速增長的其中一個因素，但也有國家一系列對新能源汽車扶持政策因素的影響。” 全國清潔汽車行動協調領導小組專家組組長王秉剛認為。

　　的確，自今年7月21日，國務院辦公廳發佈《關於加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(以下簡稱《意見》)以來，有關新能源汽車推廣的扶持政策和刺激政策不斷推出，諸如國家發改委出臺的關於電動車用電價格的扶持政策等。而截至目前，中國也已經建立了75項電動汽車標準，這其中包括電動汽車充電端口、燃料電池車加氫口等介面與界面的標準；此外，還有《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》的出臺，明確公務用車的新能源化時間表。

　　另外，各地方政府也在秉承《意見》的指導原則下，在新能源汽車的推廣力度上不斷加大，相應推出了各地的推廣政策：8月25日，西安出臺了針對新能源汽車的所有優惠政策，全市除落實國家要求的14條扶持政策外，還指定了針對當地的18條政策及3條保障措施；9月24日，太原市推出新能源車推廣應用實施方案，在國家和省補貼的基礎上，對純電動乘用車每輛再補助2萬元，而且燃油車換購純電動車將再給予3000元獎勵；10月9日，湖南省政府公佈“湖南省係能源汽車推廣應用補貼政策及方案”，除擴大補貼範圍外，對於區域也從原有的長株潭示範城市群增加了11個市州的補貼，成為國內首個擴大補貼範圍的省份；10月14日，杭州市政府網也公佈《杭州市新能源汽車推廣應用財政補助暫行辦法(徵求意見稿)》，據此，純電動乘用車可獲得3萬元補助，插電式(含增程式)混合動力車給予2萬元的補助。

　　顯然，隨著近期“紅利政策”的不斷推出，似乎預示著新能源汽車正迎來高速發展的廣闊空間，而這也讓國內新能源汽車在經歷了5年多裹足不前的發展後，在2014年終獲較為突出的表現。

　　近3個月出臺新能源車推廣方案的城市(部分)

　　城市 推出時間 補貼

　　南京 7月16日 南京純電動乘用車3.5萬元/輛；插電式混合動力(含增程式)乘用車2萬元/輛；插電式混合動力(含增程式)客車15萬元/輛；燃料電池車乘用車12萬元/輛。

　　大連 8月1日 地方財政一次性按與中央財政0.8:1的比例給予配套補貼。

　　湖南 8月11日 省內補貼按照國家補助標準1：1給予補貼(公務車除外)，其中省本級承擔補貼金額的30%，市州承擔補貼金額的70%。

　　太原 8月29日 純電動乘用車採取"固定標準"補貼，每輛補助2萬元；燃油車換購純電動車的，再給予3000元獎勵。純電動客車按與國家補貼1：1執行，最高補貼額為每輛車50萬元。

　　福建 9月9日 福建省、市(平潭綜合實驗區)將按照國家同期補貼標準1：1對新能源汽車推廣應用予以配套補助。

　　西安 9月18日 國家補貼標準1：1的比例給予地方配套補貼，國家和地方補貼總額最高不超過車輛銷售價格的60%。

　　甘肅 9月19日 在國家財政補貼基礎上，由省財政廳牽頭制定省、市、縣財政補貼辦法，對甘肅省購買符合條件新能源汽車的消費者給予適當補貼。國家和省、市、縣財政補貼總額最高不超過車輛銷售價格的50%。

　　天津 10月3日 天津將按照中央財政和地方財政1：1的比例對新能源汽車給予補貼，並與國家政策同步實行退坡機制。

　　自7月21日國務院辦公廳發佈《關於加快新能源汽車推廣應用的指導意見》以來，各地方政府也隨後推出了相應的新能源汽車推廣政策。

　　區域發展調整

　　各新能源汽車試點城市在新一輪政策推出後，也將迎來新的發展調整。

　　從2009年國家推出新能源汽車的發展目標和路線以來，新能源汽車的市場發展速度都較為緩慢，而國內各個新能源汽車推廣城市的發展現狀也各不一樣。

　　在2013年11月26日和2014年1月27日分別推出的第一批、第二批新能源汽車推廣應用城市或區域名單中，共有89個城市。其中，有22個省市此後出臺了新能源汽車的補貼政策，而真正出臺地方新能源補貼細則的城市則只有北京、上海、青島、南京、常州、西安、武漢、江蘇等8個城市。

　　今年初，國家多部委設定了鼓勵新能源汽車發展的基調之後，不少地方政府紛紛推出了富有“地方濃郁色彩”的新能源汽車推廣政策，以此來推動當地新能源汽車的發展。

　　其中以北京、上海最為典型，這兩地關於新能源汽車補貼政策也成為諸多消費者所關注對象。

　　據悉，北京市政府僅將6家企業、7款純電動車納入到補貼範圍內，並未將插電式(含增程式)混合動力車型納入補貼範圍因而飽受爭議，但儘管如此，由於北京市政府在配套設施方面投入較大，因此純電動車發展狀況還是較為領先的。另一方面，上海將插電式(含增程式)混合動力車納入補貼範圍內，再加上除了國家給予的補貼外，上海市政府以及區政府還給予新能源車相應補貼，而且上海還對新能源汽車實施免牌照費，因而也快速地推動了新能源汽車在上海的普及。

　　相比之下，其他各新能源車試點城市的發展情況，由於配套設施建設尚不完善、補貼力度不夠、消費意識不足等因素存在而較為緩慢。不過，在相關部委7月推出《意見》後，新能源汽車的準入目錄，開始由地方“各自為戰”轉為中央“統一部署”，這也將使得各區域城市的新能源汽車發展開始有更多調整。

　　制約因素仍待破

　　在政府採購、充電設施建設、稅費減免、地方保護主義等方面，相關部委仍需推出更多有力措施。

　　儘管在新一輪政策促使下，國內新能源汽車在短期內取得了不錯的市場效果，但一系列刺激補貼政策能否長期推動新能源汽車在我國的快速發展，卻是值得討論的問題。

　　對此，江蘇省常熟合眾環保能源技術研究所所長沙永康就表示：“現在的補貼政策只能是短期效應，從根本上解決不了問題。最根本的是應該把錢放在新能源汽車技術上的研發以及配套基礎設施的建設上。這樣新能源汽車有了好技術，比傳統燃油汽車的性能好，並且充電樁等配套設施跟得上，消費者沒有了後顧之憂，新能源汽車自然就會獲得的認可。”據悉，為了儘快解決這一問題，很多城市都在採取政府和企業共建充電樁的模式，並在充電地點選擇、資本引入方面放開政策、擴大範圍，以加快建設速度。

　　另一方面，國務院發展研究中心研究員王青對新能源汽車的發展也給出了自己的意見。“我個人認為政府應該從三個方面表示來支援新能源汽車的發展。第一，提升政府採購、公務用車中新能源汽車的比例，以此來起到良好的示範效應。第二，基礎設施上的建設，比如充電樁的建設，消費者用車便捷性增加後，銷售也就會跟上去。第三，購置稅、消費稅等的減免措施。新能源汽車購置稅的免征，讓消費者得到了切實實惠。另外，政府可以通過調整消費稅優惠力度來調整新能源車與傳統燃油車的市場銷量的産業結構，最終實現節能環保的目標。”

　　的確，在“2015年年底實現新能源汽車銷量50萬輛”的大目標下，新能源汽車要得到快速而良性的發展，還需要中央政府從宏觀角度出臺更多有效措施，以打破地方保護主義現狀，並加快新能源汽車配套措施的建設。

　　不過，中國汽車工業協會常務副會長兼秘書長董揚也擔憂，在目前大規模推廣新能源汽車的進程中，存在一些大躍進的現象。因此他認為，新能源汽車及其相關産業鏈的投資比傳統汽車行業更難，企業和地方政府都要慎重。地方政府應當從全局考慮，避免重復建設，同時要從管理、環保等方面嚴格把關。特別是地方政府要遵從經濟規律，不能只看眼前，為了拉項目而給予企業不合常理的優惠政策。