“二手車行業不好，不是從業者不努力，是政策太擠壓(二手車)。”中國汽車流通協會秘書長肖政三在2016年初如是説。過去一年，中國二手車依舊沒有能夠有所突破，徘徊在千萬輛大關的隘口。

　　有趣的是，數據顯示，中國汽車保有量早已突破1億輛大關，同時，2008年後每年以千萬量級增加的汽車，也已經進入3~6年的更換週期；另 一方面，隨著消費者對汽車認識從“身份象徵”到“移動的家”，再到交通工具的理性轉變，以及近幾年的宣傳中努力把“舊車”改稱“二手車”，讓人們更容易接 受，各項條件似乎都已經成熟。

　　那麼，萬事俱備後，究竟是誰讓中國二手車銷量破千萬成為泡影？

　　各地限遷政策阻礙流通

　　首先，是各地限遷政策愈發嚴苛，阻礙了二手車流通。實際上，由於對地方政府稅收等貢獻不如新車的大，早在幾年前，因北京限行限購導致二手車外遷，就引發了北京周邊地區對京籍二手車進入該地的抵觸，並隨之出臺了各地方的限制準入政策。

　　這一現象，伴隨近幾年中國大部分地區的環境和空氣品質問題日益突出而變得一發不可收拾，短時間內，各地方政府幾乎都出臺了二手車進入本地的準入標準。一方面，這是因為它們擔心這些二手車為本地帶來污染和麻煩；另一方面，也是擔心這可能影響本地新車銷售和稅收。

　　中國汽車流通協會副秘書長沈榮表示，據中國汽車流通協會調查，目前全國已有95%的地級城市實行了限遷。國五標準以上12個城市，國四標 準以上261個城市，國三標準以上51個城市，國二標準以上3個城市。這已導致車源豐富的一、二線城市中的8年以上老舊二手車無法正常落戶，嚴重制約了二 手車流通。

　　數據顯示，2015年1~11月全國二手車市場累計交易量840.03萬輛，相比2014年同期增長3.63%，預計去年全年中國二手車市場累計交易量達到930萬~940萬輛左右，較2014年同比增長2%左右，仍未實現千萬輛規模的預期。

　　另外，新車銷售不好也與二手車流通受限有關。以北京為例，原北京亞運村汽車交易市場中心副總經理顏景輝就曾指出，北京作為限購城市，幾年前 二手車流通相對順暢時，對新車銷售的影響並不顯著，但隨著二手車流通遇阻，本地又難以消化這麼多二手車，導致想換車的車主延遲置換，雖然政府加大報廢置換 力度，但數量有限。像霧霾一樣，北京遇到的情況，通常是中國其他城市可能將要面臨的問題的縮影。

　　根據中國二手車交易市場車輛使用年限分析：去年前11個月，使用年限在3~6年的二手車交易量最多，佔比為66.34%，其次為3年內18.97%，6~10年為5.58%，10年以上為9.10%。

　　數據表明，相比以往，二手車中使用3年內和3~6年的車越來越多，這些車車況較好，也反映出汽車作為交通工具，中國車主更新迭代的需求和速度越來越快。但顯而易見的是，相關配套政策不僅滯後，限遷還阻礙了其發展。

　　不過“限遷已經得到國家反壟斷部門的重視，中國汽車流通協會希望將該項列入其中。”肖政三強調，如此才能讓不發達地區享受到汽車帶來的便捷。也是以另一種形式實現“先富幫後富”。

　　稅費改革迫在眉睫

　　其次，是對二手車在稅收上的擠壓，多年過去，二手車在稅費上沒有等到像新車“購置稅減半”這樣的利好政策出臺。

　　按現行稅收政策，正規二手車經營公司要按車輛成交價固定值繳納增值稅，例如成交價的4%或2%繳納。以一輛二手車10萬元成交，按2%繳稅為例，就要增加2000元成本。

　　有調查顯示，經紀公司和個體交易者只需向市場開辦方繳納每次幾百元的開票費用，也可開具二手車交易發票，辦理過戶。由於稅收成本相去甚遠，目前部分二手車在實際交易過程中，也利用舊車交易市場進行開票。

　　同時，由於在徵稅方面，經紀公司和經營公司規定不同，導致國內二手車市場以經紀公司為主體，很多二手車交易成了“一錘子買賣”。

　　這就出現了“只開票，不服務”的問題，增加了消費者對二手車交易的不信任，對二手車市場的長遠和健康發展極其不利。沈榮告訴筆者，現在提交到財政部的二手車稅收改革方案有兩套，一是按照服務業標準，另一套則是按照增值部分收17%的增值稅。

　　“不管稅制怎樣改革，發票誰來開，表面上是稅收問題，防止國家財政損失；其實是鼓勵大的二手車經銷商涌現，最終規範、改善行業混亂現象，促進中國二手車行業健康發展，長遠來看將拉動中國經濟。”

　　第三，2015年10月，中國出臺了1.6L及以下排量乘用車購置稅減半政策，也讓本想買二手車的消費者，轉而買小排量車代步或是作為第一輛車。在他們看來，新車更有保障。限遷趨緊和新車稅收鼓勵政策出臺後，過去比較活躍的二手車地區交易受打擊。

　　此外，誠信問題和部分中國消費者的觀念也是掣肘二手車快速發展的不可忽視的因素。正如前文提到，二手車商只要賣出汽車，就不再對産品負責。消費者處在資訊不對稱的弱勢一方，只得自甘被動。這反映在新聞報道中，二手車消費者權益被侵害的事件時有發生。

　　幸運的是，包括車企和電商，甚至資本市場，都越來越看好中國未來的二手車市場，紛紛佈局這一逐漸興起的領域。例如：優信二手車、瓜子二手車等正在加大宣傳推廣，讓人們像對新車一樣熟悉二手車。

　　然而，限遷、稅收和管理混亂以及信用、服務等問題，今後仍將制約中國二手車行業的快速發展。正如前文肖政三所提到的，不是從業者不努力，實在是這一行業存在政策和管理的缺失。“只有二手車發展好了，未來才能真正地拉動新車銷售。”

　　實際上，相比美國二手車和新車交易比例能達到3比1，進而帶動新車銷售；“跑步”進入汽車社會的中國，這一比例為1比2.5，二手車沒有起 到促進新車銷售的效果，反而被視做“萬惡之源”。數據顯示，2015年，中國新車産銷已經雙雙接近2500萬輛，在刺激政策的影響下，卻同比僅增長不到 5%。