為解決國有企業普遍存在的目標多元、定位不清問題，國務院國資委、財政部、國家發改委于近期聯合下發了 《關於國有企業功能界定與分類的指導意見》(下稱《意見》)。《意見》明確，根據主營業務與核心業務範圍將國企劃分為商業類和公益類，並分類推進改革、促 進發展、實施監管和定責考核。

　　供給側改革背景下，分類改革作為國企改革的邏輯起點，其重要性更加凸顯。汽車國企“對號入座”，有利於明確其功能定位，增強企業活力，及對其進行科學監管。

　　-國企分類宜粗不宜細

　　過去“一刀切”式的粗獷管理使國企定位模糊，改革實施效果也大打折扣。因此國企分類一直是共識，但如何分，專 家們有不同理解。中國人民大學經濟學院教授劉瑞告訴記者：“有主張根據企業市場化程度分為競爭性和壟斷性的，有的主張按照國有資本職能分為收益性和公益 性，還有的主張依據企業的産品服務分。”天津大學中國汽車戰略研究發展中心常務主任郭焱表示，如果加入技術、社會等維度則是更精細的分類。

　　此次《意見》將國有企業分為商業類和公益類兩類，二者在發展目標和運作方式上有所不同，其中商業類又包括充分 競爭領域和關係國民經濟命脈領域兩種，這種分類在劉瑞看來，更加科學、實際。國資委有關負責人解釋説：“《意見》充分考慮國有企業功能的多重性、複雜性， 及其所屬行業特點和發展趨勢，分類宜粗不宜細，且要依主業進行動態調整。而無論商業類還是公益類企業，都是獨立市場主體，要與市場經濟融合。”

　　但國有企業特別是央企普遍兼具盈利性與公益性，這加大了國企分類的難度。儘管汽車行業整體屬於商業類充分競爭 領域，但對國有車企的分類卻沒有那麼簡單。一方面，部分國有車企如陜汽、長安面向私人消費市場生産汽車商品的同時，還承擔國家的軍工生産任務。另一方面， 車企集團業務涵蓋整車研發與製造、零部件、汽車裝備、汽車服務、投融資等業務，北汽集團還涉足了通用航空産業，一些車企則開辦了技工學校。如中國企業研究 院首席研究員李錦所説：“分類會直接觸及利益調整，如果是虧損板塊剝離，企業會積極配合；但如果是賺錢的業務交出去，企業哪可能樂意。”

　　同時老國企還有許多的歷史遺留問題，如大量的退休和下崗人員，社會負擔較重。對此，郭焱表示：“政府應分擔一部分成本，對國企退休人員實施社會化管理，剝離企業半社會職能，卸掉歷史包袱，讓商業類國企具備平等競爭的條件。”

　　-推動車企集團混改和治理轉型

　　新一輪國企改革明確股權改革要延伸到集團層面，可謂一大亮點。當前國有汽車集團下屬企業多已是混合所有制，一 些地方國企如江淮、廣汽也進行了混合所有制改革，但國有控股企業在汽車工業中仍佔主導地位。國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁説：“過去改革中， 母公司的國有控股不受觸碰，子公司則進行各式各樣産權改革，混改是碎片化的。”

　　表面看來，集團進行改革和“所有”重組很不划算，部分“好”資産不能圈來更多的資金，解決債務問題花費代價 又大，得不償失。但正如郭焱所説，集團母公司不改革，優質資産圈來的錢會慢慢被“不好”的資産和債務消耗掉。由於舊體制管新體制，集團對子公司的管控能力 也不強，導致子公司定位不清從而出現相互競爭，合資、自主業務不能發揮協同效應。對此，郭焱説：“國有汽車集團內部的附屬部分先進行改革後，集團整體可以 通過引入戰略投資者、實施管理層持股激勵、推進集團整體上市整合資産等不同路徑，進行混合所有制改革。”

　　但混改中，控股權能否放開一直是技術性難點。毋庸置疑，開放控股權乃至經營權，對非國有資本參股更具有吸引 力。“但大部分國企領導都擔心國有資産流失的問題，很多民企也怕擔上‘侵吞國有資産’的罪名。”張文魁表示，改革中還是要讓民資等非國有資本佔的股份更高 一些，相關文件則應對國有資産流失有一個比較清晰的界定。

　　解決初始控股權問題的同時，公司治理同樣需要實質性轉型。《意見》提出，商業類國有企業要加快完善現代企業制 度，優化資源配置，加快科技和管理創新步伐，持續推動轉型升級。對此，郭焱強調：“改革中要真正落實獨立的董事會制度，落實其在選人用人、薪酬分配等重大 決策上的權力。”據了解，關於董事會職權儘管有明確的法律規定，我國也開展了相應的規範化試點，但許多國企實際運營中，董事會職權仍未有效落實。

　　-監管和考核應聚焦“管資本”

　　《意見》提出國有資産管理以“管資本”為主，即以出資額為限行使股東權力，國資委不再對國企進行過多行政幹 預。此被一些專家和媒體解讀為新加坡淡馬錫式(淡馬錫模式即為淡馬錫公司的經營模式，其為新加坡政府的投資公司，新加坡財政部對其擁有100%的股權，但 財政部起的作用很小，真正起到關鍵作用的是公司特殊的董事會構成。)為藍本的改革。張文魁對此持保留意見，他認為減少政府干預很有必要，但我國學不來淡馬 錫模式。他解釋説：“一方面，淡馬錫出資的國企如果資本回報低，可以把它賣掉，重新投入。而我們的意識形態、管理層和職工意願，都決定了不可能輕易賣掉不 盈利的國企。另一方面，新加坡的法制體系保證了淡馬錫的獨立性，而我國組建的資本運營公司，較難脫離政府干預。”

　　中國社科院工業經濟研究所工業發展室主任趙英也表示，一汽、東風等汽車集團承擔著整合內部資源、發展自主品牌 的重任，國有車企改革中還是要保持政府的適度影響力。不過《意見》明確，對主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，重點加強對集團公司層面的監管， 有利於防止“監管之手”伸得過長。

　　對商業類國企的考核同樣要圍繞“管資本”這個核心。對充分競爭領域國企，重點考核經營業績指標、國有資産保值 增值和市場競爭能力。國資委副主任張喜武明確指出，完善業績考核體系要抓緊建立對標考核長效機制、經濟增加值分析監測體系、科技創新考核指標體系、特殊事 項清單管理制度，以較準確地反映企業所創造的價值。“國有車企的出資人要追逐高資本回報，考核指標應從追求短期利益轉為追求長期的可持續增值收益。”郭焱 説，“在科技創新方面，把自主創新列入國有車企的業績考核指標，有利於推動汽車集團從事自主研發。否則依賴合資企業獲取高額利潤，車企集團缺乏自主創新的 內在動力。”