從6月15日起，南京市提高市區的停車收費標準，並將核心區的範圍擴大近一倍。此項新規一齣，引起很大爭議，有市民大喊“停不起”，稱之為“只是治標之舉”，也有人稱“確實解決了擁堵”，還有人呼籲，決策過程應讓公眾更廣泛地參與。實施百日來，市區擁堵治住了嗎？收到的錢交哪去了、用到哪兒了？記者展開了調查。

　　收費標準大幅提高 收費區域擴大一倍

　　截至目前，距南京市調整停車費標準已有百餘日了。

　　6月15日，南京市規定從即日起，新街口等主城區核心幹道停車費由現行的每小時6元漲至每小時20元。具體標準為：從早8時到晚8時，第一個小時12元，之後每小時20元；夜間停車每小時從0.5元提高到1元；車輛停放一整天，要繳納停車費244元。除了提高停車費收費標準外，新規定還將收費區域面積大幅增加，核心區面積比以往增加近一倍。

　　8月中旬，一輛私家車在南京市鬧市區的丹鳳街路邊停車場停了12天，被開出2784元的停車繳費告知單，這是南京實施停車費新政以來開出最貴的單筆停車費。9月23日，記者來到丹鳳街路邊停車場，由於地處核心區收費高，前來停車的汽車並不多。停車收費員介紹，他共給這輛車貼了6次停車收費告知單，但車主一直沒有出現。為找到車主繳納這筆停車費，玄武區停車設施管理中心聯合城管、交管部門共同調查，最後聯繫到車輛所屬的租車公司，最終由租車公司墊付了費用。

　　停車費為何漲這麼多？南京市交通管理局科研室副主任畢衍蒙介紹，當前南京有188萬多輛汽車，已逼近最大飽和量200萬輛。南京現有3.2萬個停車位，僅城南六區停車位缺口就高達28萬個，無論是修路還是新增泊位，都無法滿足需求，此次調高停車費實在是迫不得已。“在南京，佔道停車帶來的後果日益嚴重，高峰期間主城區95%的主次幹道都在堵車。”

　　居住在城東，工作在新街口的何女士卻認為，停車費提高了，可能控制了鬧市區的車流量，但因為停車設施的不完善，反而增加了週邊停車的壓力。

　　車流量減少了

　　街邊車位閒了

　　新規定一齣，引起市民的廣泛爭議。不少市民認為，簡單擴大收費範圍、提高收費標準，難免只是以罰代管，無益於緩解城區交通擁堵。

　　在市中心上班的劉女士因為單位停車位少，一直在附近的馬路停車區域泊車，提高收費標準後，她不敢停了。“每小時20元，快趕上我的工資了。”為此，她和同事們就到附近的小巷子裏找停車位。“有時，我真想違章停車，反正違停一次也就50元，貼單一次也才100塊，沿街停一天就得200多塊，這不是鼓勵大家違章停車嗎？”劉女士説，她的工作成本因停車費上漲而大幅增加。儘管新規規定核心區內居民可以在周邊支路包月停車，但市民並不買賬。“周邊的車位早就劃完了，還要提高收費，這不明擺著撈錢嗎？”有市民認為，汽車只是節約時間、提高效率的一個工具，如果不大力投入公共交通資源，不配以相應的措施，單純以提高收費來調控車流，這是一種簡單的懶政思維，也是一種變相的亂收費。

　　也有人為新規叫好。一些計程車司機就認為，提高收費和嚴格執法能把不必要的車輛擠出主城區，緩解交通擁堵。“可來可不來的車子，以後就會少上主城來，公交和出租能走得更順暢。”

　　國慶節前的一天下午3時左右，記者隨機選了在新街口的管家橋路觀察，雖然是工作日，但路面上並沒有多少車輛，30多個路邊停車位裏只停放了11輛車。停車收費員説：“在停車費沒漲之前，這裡每天都停滿了車，週末更多。不過自從價格調整之後，這條路上一半的車位都是閒置的，空置率最低也有四成。”

　　根據南京市城管局提供的資訊，自新的停車收費標準實施以來，核心區內的路邊停車明顯減少。目前，玄武區共有6614個路邊臨時停車泊位，6月15日至20日總計收費10.66萬元，與調價前持平。“由於價格上漲了，收費總金額不變，説明車流量減少了。”南京市城管局相關負責人介紹，據統計，在早上8：00—10：00和下午4：00—6：00這兩個時間段內，新街口區域的路邊停車泊位空置率達到了50%以上。

　　收費收支兩條線

　　全部納入市財政

　　今年2月，南京宣佈將新增6萬個停車位。據了解，通過這一輪的增劃車位，主城區一共增加了19592個路邊停車位，其中在支路街巷增設了1.3萬個停車位。記者估算，按照新規定，單是今年新增的路邊停車位，一個車位假設一天收50元，一天就能收取100萬元左右的停車費，如果加上原有停車位，南京每年徵收到的停車費將是個不小數字。

　　如此高額的停車費到底去向何處？南京市交管局相關負責人介紹，所收費用採取“收支兩條線”，全部納入市財政，用於改善城市設施。

　　發票可以看出資金流向。記者採訪了解到，南京市財政局會先將發票分到區停車設施管理中心，蓋上管理中心的章，發票才算有效。收費員則根據自己每月路段的開票指標任務，去購買發票。支出是按照比例的，一般南京市財政拿到20%，區財政拿到19.2%，60.8%給街道，街道用六成的錢給收費員支付所有工資、社保等，一般情況下就用掉了五成，一成留存。

　　用高收費治理城市核心區堵車現象，其實並不是南京的獨創。之前也有城市想大幅提高停車費，但因遭到不少人的反對而放棄。“限購限行只是權宜之計，治理擁堵需要理念上的轉變。”東南大學交通學院教授陳學武説，從限購限行轉向價格杠桿，還需要更多配套措施。南京沒有實行限購限行，早在年初就確定了通過限制市中心停車位，以停車難倒逼少開車的治堵思路，目前急需各類公交優先的配套措施。此次，南京在大幅提高停車費的同時還提出，將大力發展地鐵等公共交通並實施換乘優惠。中國工程院院士錢七虎等認為，要從根本上解決城市交通困擾，需要從停車難等“堵點”入手，變罰限為疏導，充分挖掘社會潛力，共同破解這一難題。

　　南京有180多萬輛汽車，這就意味著有180多萬名車主面對這個問題，對於涉及面如此之廣的政策，南京市相關部門沒有舉辦任何聽證的程式。“停車費不在江蘇省物價局規定的聽證目錄範圍內。”南京市物價局相關負責人面對記者的疑問這樣回答。記者發現，江蘇省于2003年出臺了物價聽證的範圍，其中確實未包括停車費。

　　“這個規定距離現在已經有10多年了，時過境遷，如今南京的汽車保有量是當初的好幾倍，顯然這個規定已經不適應現實情況。” 住房和城鄉建設部專家委員會專家、揚州大學城市管理研究中心主任王毅説，城市管理的精髓是讓公眾參與到城市管理中來，如此涉及面廣的政策，不召開聽證是不合適的。“只有程式合理合法，城市管理才能真正維護好老百姓利益，也才能把城市管理好。”