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執法遇尷尬開車抽煙處罰條款在哪兒

發佈時間:2015-06-03 09:00:00  來源:人民網  作者:周洪攀 楊雪  責任編輯:岳雅風

  5月31日是世界無煙日,針對駕駛員開車時抽煙這一現象,四川遂寧交警支隊進行了集中整治。然而尷尬的是,在攔下抽煙駕駛員後,遂寧交警卻只能採取文明勸導的形式,因為在現行道法中,並無明確規定抽煙開車要被處罰。

  記者發現,1988年,《道路交通管理條例》出臺,後於2004年5月1日停用,隨後新制定了《道路交通安全法》(以下簡稱“道法”)。然而,無論在2004年版的道法中,還是在2011年重新修訂的道法中,均未對駕駛員行車抽煙作出具體的處罰注解。全國政協委員施傑認為,對於駕駛時抽煙這一行為,相關行政執法機關,應進行細化,做出進一步的司法解釋或制定實施細則。

  5月31日下午,以無煙日宣傳為契機,遂寧市交警支隊對駕駛員行車開車抽煙的現象進行整治。遂寧市交警支隊一大隊民警丁曦與另外3位同事一起在濱江中路犀牛堤附近設卡,10分鐘內就逮住了2名開車抽煙的駕駛員。

  華西都市報記者在現場看到,一輛車牌號為川JD***9的白色轎車駕駛員,在行車過程中,嘴裏含著香煙,煙霧後的眼睛微瞇。在被交警攔下後,司機段某説,自己不知道當天是世界無煙日,“而且抽煙也沒有違反交通規則嘛。”

  丁曦説,2004年道法出臺後,駕駛員行車過程中抽煙並未單獨列出,納入處罰條款,交警只能對該駕駛員進行口頭教育,但實際上,開車抽煙對安全行駛有很大的妨害:“邊開車開抽煙,司機注意力容易不集中,煙頭産生的煙霧也會影響視線。還有在抖煙灰過程中,煙頭掉在車上而引發火災,這些都可能引發交通安全事故。”

  【回顧】1988年有明確規定 2004年後未單獨列出

  1988年:開車抽煙罰款5元有明確條款來管

  對於駕駛員行車抽煙的不文明行為,遂寧市交管部門表示無奈。遂寧市交警支隊一大隊副大隊長李楊告訴記者,因為現在相關具體法規對開車時抽煙進行處罰,所以即使逮到開車抽煙的“現形”,交警也只能對司機進行口頭教育。“光是口頭教育很難起到作用,但事實上,開車的時候抽煙是有很大安全隱患的。”

  丁曦當了30年交警,他介紹,在1988年出臺的中華人民共和國道路交通管理條例中,曾明確規定:駕車時吸煙、飲食或有其他妨礙安全行車行為的,處五元以下罰款或者警告。據丁曦介紹,新道法未出臺之前,執勤民警可以依據法規,對駕駛員行車中抽煙進行處罰。“駕駛員知道有法規管住,開車吸煙的現象就很少了。”

  2004年:抽煙未單獨列出 處罰起來有點難

  而在現行的道法中,並未將“抽煙”明確納入處罰範疇。“司機開車抽煙,我們採取文明勸導。因為本地沒有地方性法規談到這塊,而道法中又未單獨列出,的確有些尷尬。”據丁曦介紹,新的道安法出臺後,減少了行車抽煙處罰這一項,包括2011年修改後的道法,同樣也沒有單列行車抽煙處罰這一條。“沒有法律支撐,我們的管理難度也隨之加大。”

  【延伸】

  開車抽煙 多地使用地方法規處罰

  四川省交管部門工作人員告訴記者,駕駛員行車抽煙屬於不文明駕駛行為,因駕駛抽煙而引發的交通安全事故也多有發生。為此,各個地方針對吸煙可能引發的交通事故,制定了一些地方性法規,規範這一不文明駕駛行為。

  2013年1月7日下午4點過,在滬寧高速馬群收費站,一名保時捷司機因抽煙被交警罰款50元。這是公安部123號令實施後,南京首起因抽煙被處罰的案例。一交管專家解釋,雖然123號令並未對開車抽煙做出明確規定,但《南京市交通安全條例》有相關罰則:“駕駛機動車時吸煙,罰款50元”。交警就是根據南京這個條例作出的處罰,“另外,開車抽煙也屬於妨礙安全駕駛。”

  今年5月1日,濟南市出臺了《濟南市道路交通安全條例》(以下稱《條例》)新增、明確了多條交通法規實施、處罰方法。《條例》規定,駕駛員開車時吸煙飲食、拋物、穿拖鞋將被處罰款50元。

  【呼籲】

  專家:國家應明確處罰實施細則

  據四川省交管部門一工作人員介紹,1988年出臺的《中華人民共和國道路交通管理條例》,明確將駕駛員駕駛過程中抽煙納入處罰範疇。而2004年出臺的道法以及後期新修訂的道路交通安全法,都沒有明確是否對駕駛員行車抽煙進行處罰。但各個地方針對吸煙可能引發的交通事故,制定了一些地方性法規,規範這一不文明駕駛行為。

  “開車抽煙可適用於妨礙安全駕駛。”對於遂寧交警在執法中的無奈,全國政協委員施傑認為,對於開車抽煙這一不文明駕駛行為,道法是有相關兜底條款的,但是,在日常執法中,哪些行為可被視為妨礙安全駕駛,要一一列出,顯然不太可能,“所以,需要相關行政執法機關,對此進行細化,做出進一步的司法解釋或制定實施細則。”

  而成都華楚律師事務所律師稅浴洋則認為,事實上在2011年公安部123號令後,現行道法中有對“妨礙安全行駛”行為的處罰規定,但是這是一個兜底條款,其中並未明確,開車抽煙就屬於這一范疇,因此要讓“妨礙安全行駛”等相關法規具有可實施操作性,做出進一步的解釋和細則是很有必要的。“哪些行為屬於不文明駕駛和妨礙安全行駛?妨礙到什麼程度?應該如何懲罰?都應該有所量化。”稅浴洋提出,相關法規的具體懲罰範圍,是否能由行政執法單位進行進一步界定,“有了範圍,再具體到不同的地區,每個省市都可以在指導下,根據本地情況,進一步明確相關措施。”

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