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王家勤：今天非常高興利用這個機會給大家介紹改革開放三十年教育法制的基本情況。我談三點內容。
第一，改革開放三十年來，黨和國家一直重視法制工作。我們的教育法制工作和國家的法制建設工作是同步進行的。教育事業要健康穩步發展，全面推進素質教育，從根本來説要靠法制，要靠制度來保障。
第一點，關於教育的立法情況。經過改革開放三十年，教育法律體系基本形成。我們最早的教育立法是從1980年第一部全國人大常委會通過的《學歷條例》開始，這是最早的一部教育法律。教育系統立法在前幾年是中央部委裏立法相對較多的部門之一，到目前為止有8部教育法律，還有3部是和教育有密切關係的，如《未成年人保護法》等。1986年制定的《義務教育法》，根據義務教育的發展需要，2006年已做了全面的修改，從原來的18條修改為63條。
從90年代起，國家加大了教育立法步伐，先後制定了《教師法》《教育法》《職業教育法》《高等教育法》，還有《國家通用語言文字法》。到21世紀，我們制定了《民辦教育促進法》，還有《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》。這是國家層面的立法。改革開放以來國務院制定了14部行政法規，將教育法律的制度進一步細化了。
第三個層面就是地方性立法。31個省市自治區和有立法權的較大的城市，根據國家法律和國務院條例制定了700多部地方性法規和省政府的部門規章。所以這三十年來在立法方面基本上形成了教育的法律體系。我們的教育原來從無法可依，現在到了有法可依，涉及到了教育的方方面面，基本上都有法律作為保障。
根據教育事業的發展，特別是早期制定的法律，有些條款過時不適應教育事業改革和發展需要的內容，我們正在根據國務院批准教育發展 “十一五”規劃，正在推進《教育法》《教師法》《職業教育法》《學歷條例》的修訂工作，正在代為起草的《考試法》，近期爭取早日報到國務院。再就是《學校法》、《終身學習法》、《學前教育法》，正在抓緊進行前期調研。目前，《教育督導條例》正在加快審議之中。
第二方面，關於依法行政、依法治教的情況。2004年教育部成立了依法行政工作領導小組，依法行政工作全面啟動，各地方的教育行政部門也都成立依法行政工作領導小組。制定了工作規則，把內部的運作程式制度化、法制化。為了推進教育系統的法制工作，我們又聘請了高校的著名學者作為教育立法的諮詢專家，教育部的所有法制重大政策在制定的過程中，都讓專家參與其中，進行研究諮詢。
還有一個方面就是關於行政審批。自從2002年國務院決定行政審批改革以來，教育部已經取消了40項審批項目，有5項改變管理方式，取消和調整審批項目總數達45項，佔項目總數的54.9%。2005年教育部發佈了《實施教育行政許可若干規定》，對教育的行政許可的程式、責任作出了具體要求。
另外，是關於教育行政執法工作，其重點的工作是在地方教育行政部門。現在一些省、市的教育行政部門根據工作需要，成立了相應的執法隊伍、機構和專門人員，保證教育法律法規的規定能夠落到實處。原來都認為我們的教育法律是“軟法”，可操作性不強，可是前年新修訂的《義務教育法》，已改變了此種情況，已強化了法律責任。
最後一點是關於教育申訴案件和行政復議案件的處理工作。我們現在特別注意保護學生、教師的權益，特別是申訴、行政復議，通過20多年的普法教育，教師、學生的法律意識增強，這方面的案件越來越多。所以從2003年到2008年8月，教育部已收到行政復議申請131件，受理並做出行政復議決定33件。特別是2005年修訂的《普通高等學校行政管理規定》，高校學生申訴、訴訟的案子很集中。這從一方面説明我們學生的法律意識增強了，維權的意識提高了。
第三方面是關於依法治校和教育普法工作。從“一五”到“五五”普法是25年，國家歷來把教育系統特別是青少年學生作為普法的工作重點。教育系統歷來重視普法工作，所以這幾年，特別是青少年學生或者公民法律意識增強，和前二十年教育系統普法工作的全面推進有極大關係。由於我們培養具有較高法律素質的學生逐步走向社會，所以全社會的法律意識、法律素質有了全面提高。
教育部積極啟動了依法治校工作，特別是2003年教育部下發的《關於加強依法治校工作的若干意見》，2004年教育部開展了依法治校示範校的評選活動，在全國的大中小學，包括特殊學校、職業學校評出了158所教育部的依法治校示範校。這對學校管理、民主管理，師生的權益保護，包括建立現代學校制度起到了巨大的推動作用，地方特別歡迎這項工作。這項工作正在地方有序的開展。
關於普法工作。以前的普法工作多強調責任，所以從“四五”、“五五”普法開始，我們強調權利意識。“五五”普法，我們是把維護青少年學生和廣大師生的權利，履行相應的義務，作為法制宣傳教育的出發點和落腳點，把提高青少年學生和教師的法律素質，促進人的全面發展作為“五五”普法的目標。所以教育部制定了“五五”普法規劃，地方政府包括31個省市還有計劃單列市都制定了相應的普法規劃，所以青少年學生普法工作正在全面推進。
三十年來的教育法制工作我只能從宏觀方面來介紹，謝謝大家。
人民日報記者：劉司長，我感覺高等教育這幾年的規模上得比較快，可能品質關注的比較多。這裡有一個問題，我們的家長和學生觀念總覺得上大學就進了保險箱，不用操心了，這缺失了淘汰機制。目前從教育部的層面對高校的本科生、研究生、博士，這個淘汰機制是怎樣制定的？高校是怎麼做得？另外一個問題，好多學生和家長反映，我們的轉係轉專業特別困難，高校也有一些措施，但是好像面非常小。我覺得這和國外的高校相比，可能差距比較大。所以在這方面，教育部在今後有沒有這樣的措施，有沒有可能擴大這種轉專業、轉係的面？謝謝。
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