內蒙古自治區“2020年高校畢業生百日攻堅現場招聘會”首場招聘會在呼和浩特舉行，參加招聘會的高校畢業生在“人才E站服務區”查詢崗位資訊。丁根厚攝/光明圖片
隨著長江沿線城市復工復産逐漸鋪開，長江中上游航運需求逐步增加，三峽水域水上運輸日益繁忙。鄭家裕攝/光明圖片
【經濟界面】
編者按
從2013年全村每人平均純收入1668元，增加到2019年的14668元，湖南省湘西土家族苗族自治州十八洞村，邁上了脫貧致富奔小康的快車道；在“數字平臺經濟促就業助脫貧行動”中，一批就業創業機會，帶動貧困地區建檔立卡貧困勞動力和農民工就業增收；得益於小微企業普惠性稅收減免政策，貴州省從江縣馬安村祖英民族刺繡專業合作社交的稅減少了，還擴大了生産規模……“六穩”、“六保”政策落實一線，從市場主體到人民群眾，都有真真切切的獲得感。
今年的政府工作報告提出，“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。要用改革開放辦法，穩就業、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長，走出一條有效應對衝擊、實現良性迴圈的新路子。
“中國經濟一定會率先實現企穩回升”
關鍵詞：經濟基本盤
政府工作報告提到，沒有提出全年經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利於引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。
專家解讀:
中財辦原副主任，全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民:此次政府工作報告沒有提經濟增速目標，有利於引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。不提經濟增速具體目標，並不是説不重視經濟增長，更不是説要任由經濟增速下滑。現在比GDP增長速度更重要的是“六保”，更好地完成“六保”任務，就會穩住經濟的基本盤。
雖然沒有提增長速度目標，但經濟增長的目標是融入其他目標之中了。比如提出了“城鎮新增就業900萬人以上”的就業目標。經濟增長與就業有著正相關的邏輯關係：經濟增長，會擴大就業；擴大就業，也可以帶動增長。可以算一筆賬：假定如果實現城鎮新增就業900萬人以上的目標，新增就業人口的平均年收入是5萬元，全年就會增加4500億元的收入，增加的收入大部分會用於消費，消費的擴大，又會帶動其他行業的恢復生産甚至增産，其他行業生産又會帶動更多的就業和收入，最終將帶動整個經濟的增長。
新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來嚴峻挑戰。疫情發展是影響我國經濟發展的最大變數。雖然國內疫情防控取得重大戰略成果，但全球疫情仍在蔓延，輸入風險始終存在，國內聚集性疫情時有發生，警報還沒有解除。面對這種形勢，黨中央、國務院提出“六保”任務，是積極的、進取的，而不是消極的，是符合實際、實事求是的。
無論是保住就業民生、實現脫貧目標，還是防範化解風險，都要有經濟增長支撐，穩定經濟運作事關全局。隨著國內疫情得到有效控制，復工達産進度正在加快，我國經濟在逐步恢復。從4月份的情況看，規模以上工業增加值同比實際增長3.9%，用電量、發電量、鐵路貨運量等指標增長都由負轉正，社會消費品零售總額和投資等下降的降幅在收窄，充分體現了中國經濟的強大韌性和潛力。特別是政府工作報告加大了政策力度，積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加靈活適度，就業優先政策要全面強化等。這些政策落實到位，“六保”任務是能夠完成的，中國經濟一定會率先實現企穩回升。
（本報記者張翼採訪整理）
擴大內需，著眼長遠發展
關鍵詞：民生導向
政府工作報告指出，我國內需潛力大，要深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進。推動消費回升。通過穩就業促增收保民生，提高居民消費意願和能力。擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。
專家解讀:
中央黨校（國家行政學院）督學組督學丁元竹委員：2020年是“十三五”規劃收官之年，也是“十四五”規劃編制之年。面對國際國內錯綜複雜的經濟社會環境，實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變是黨中央針對疫情衝擊，加快恢復生産，維護社會穩定，推動國家經濟社會中長期持續健康發展做出的重要部署。
當前，合理增加公共消費，對於完善收入分配製度，擴大國內需求，確保就業穩定，穩定生産生活，促進社會有序向上，避免經濟下行壓力，都具有十分重要的意義。
應對疫情衝擊和面向“十四五”規劃，我國社會保障體系有待於進一步改革和完善，教育和醫療資源有待於更合理資源佈局，尤其是，隨著包括5G在內的網際網路技術快速發展，通過合理增加公共消費，可以推動經濟社會健康發展。面對嚴峻的就業壓力、複雜的國際市場，把合理增加公共消費提上議程，不是簡單重復過去的擴大基建投資，而是著眼民生，著眼長期發展，尤其是按照中央提出的“六保”要求和應對新技術革命挑戰，有重點有選擇地開展公共領域投資和擴大公共消費。政府工作報告明確提出，要多措並舉擴消費，適應群眾多元化需求；擴大有效投資，重點支援既促消費惠民生又調結構增後勁的“兩新一重”建設，要優選項目，不留後遺症，讓投資持續發揮效益。
讓廣大居民獲益是實現有效擴大內需的關鍵。實現這一目標，不僅需要有科學有效的財政政策、貨幣政策和公共服務政策，還需建立和完善相應的人力資源配置體制和機制，把項目運營與就業、居民生活、居民需求有機結合起來。
（本報記者張翼採訪整理）
千方百計穩定和擴大就業
關鍵詞：保就業
2019年，我國城鎮新增就業1352萬人，調查失業率在5.3%以下，超額完成全年目標任務。政府工作報告提出，千方百計穩定和擴大就業。加強對重點行業、重點群體就業支援。今年高校畢業生達874萬人，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務。做好退役軍人就業保障。實行農民工在就業地平等享受就業服務政策。幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。
專家解讀:
中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮委員：政府工作報告再次強調加大“六穩”工作力度，強調保居民就業的首要位置，體現了就業優先政策的思想。我們認為，通過“三措並舉”保就業，可以實現穩定和擴大就業的目標：
一是降成本、保企業、穩就業存量。針對重點地區、受影響行業和群體，特別是中小微企業的實際需求，通過精準施策，採取財政補貼、稅收減免、金融支援、利率下調、社保減免、援企穩崗、復工復産、就業服務等措施，幫助中小微企業、個體工商戶渡過難關，穩定就業。
二是實施特別計劃擴大就業。財政、貨幣宏觀調控政策及其他經濟社會政策等進行調整協同和配套，實施一系列特別計劃，積極增加新的就業，促進失業人員再就業。對新就業形態順勢而為，補齊短板，加快數字平臺經濟創新發展，擴大新增就業空間。
三是完善結構性政策防失業。通過今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，使更多勞動者長技能、好就業，同時緩解短期就業結構性壓力。靈活就業人員等低收入人員實行社保費自願緩繳，取消涉及就業的行政事業性收費等。
（本報記者邱玥採訪整理）
堅決打贏脫貧攻堅戰
關鍵詞：脫貧攻堅
政府工作報告提出，堅決打贏脫貧攻堅戰。加大剩餘貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業地穩崗就業。開展消費扶貧行動，支援扶貧産業恢復發展。加強易地扶貧搬遷後續扶持。深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。強化兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。
專家解讀:
安徽省農業科學院副院長趙皖平代表：2019年，我國農村貧困人口減少1109萬，貧困發生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。在今年剩下200多天的時間裏，要確保剩餘551萬貧困人口全部脫貧。受新冠肺炎疫情影響，貧困戶外出務工和發展産業遇到困難，給如期打贏脫貧攻堅戰帶來新的挑戰。政府工作報告明確提出“要堅決打贏脫貧攻堅戰”，並在就業扶貧、消費扶貧、易地扶貧搬遷後續扶持、東西部扶貧協作、兜底保障等方面提出一系列政策舉措，堅定了各界對於打贏這場硬仗的信心和決心。要聚焦脫貧攻堅剩餘任務，啃下“硬骨頭”，確保剩餘的貧困村和貧困人口實現高品質脫貧。要在穩定貧困群眾外出務工就業、擴大本地就業渠道、創造更多公益就業崗位上發力，以穩就業來穩收入。要拓展消費扶貧和電商扶貧空間，用網際網路拓寬農特産品銷路，增加貧困群眾收入。此外，還要加強對返貧和新致貧人員的監測和幫扶，採取及時有效的措施使脫貧成果更為紮實。脫貧摘帽縣要做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，鞏固脫貧成果，並迅速轉入鄉村振興的偉大事業中去，促進鄉村實現可持續高品質發展。
（本報記者李慧採訪整理）
“真金白銀”送給企業
關鍵詞：減稅降費
政府工作報告提出，加大減稅降費力度，強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養魚，助力市場主體紓困發展。今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，前期出臺六月前到期的減稅降費政策執行期限全部延長到今年年底，小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業，留得青山，贏得未來。
專家解讀:
全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起：過去一年，我國實施了規模空前的減稅降費政策——2019年1月1日起，實施小微企業普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除政策；4月1日起，實施深化增值稅改革政策，降低製造業等行業的增值稅稅率，擴大進項稅抵扣範圍；5月1日起，降低社會保險費率……2019年，減稅降費2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規模，製造業和小微企業受益最多。
今年，在統籌推進疫情防控和經濟社會發展過程中，國家又部署出臺了一系列減稅降費政策，這些政策涉及稅費多、受益主體廣，精準有力助企紓困，推動各類企業復工復産和經濟社會恢復運作，體現了財稅政策在關鍵時刻的關鍵作用。今年的政府工作報告提出，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。如此大規模的減稅降費無疑將繼續為企業紓困減負，要把減稅降費紅利不折不扣地落實到位，為紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務添力加油。減稅降費減的是政府收入，降的是企業成本，穩的是市場預期，增的是發展動能，優的是營商環境，提的是治理能力，必將推動中國經濟行穩致遠，實現高品質發展。
（本報記者陳晨採訪整理）
積極的財政政策更加積極有為
關鍵詞：財政政策
政府工作報告提出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債，上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。要大力優化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，各級政府必須真正過緊日子。
專家解讀:
北京大學經濟學院財政學系主任劉怡：發行抗疫特別國債1萬億元，赤字規模約3.76萬億元，地方政府專項債券3.75萬億元，意味著推出一個約8.5萬億元的財政政策大包，是集中精力做好“六穩”工作、落實“六保”任務、實現政策有為和推動經濟高品質發展的重要制度安排。伴隨著當前全球疫情和經貿形勢極大的不確定性，短期階段性地將赤字率提高至3.6%，有利於穩定並提振市場信心，以更大的政策力度有效對衝疫情影響，真正發揮財政政策穩定經濟的關鍵作用。
政府工作報告明確，新增的1萬億元赤字與同時發行的1萬億元抗疫特別國債將全部轉給地方，主要用於支援減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等確保“六穩”“六保”的支出需要。通過特殊轉移支付機制直達市縣基層、直接惠企利民，體現了積極財政政策的執行效率；在資金的使用上，還將更加注重進一步發揮乘數效應和杠桿效應。
“積極的財政政策要更加積極有為”是對今年財政工作的整體部署。一系列積極的財政政策，不僅為促進經濟社會秩序全面恢復、助力市場主體紓困發展提供切實保障，也是激發市場主體活力、推動經濟發展方式加快轉變、推進更高水準對外開放的有力支撐。
（本報記者陳晨採訪整理）
