“兩新一重”:兼顧總量增長與結構調整

文章來源:經濟日報 發佈時間:2020-05-28 09:08:35 責任編輯:李高思
作者:祝惠春 姚 進 熊 麗 來源:經濟日報 2020-05-28 09:08:35

人大江西代表團舉行會議,分組審議政府工作報告。全國人大代表羅來昌(中)發言。 林 君攝(中經視覺)

今年政府工作報告提出的“兩新一重”建設成為全國兩會會場內外關注的熱詞。“兩新一重”建設,即加強新型基礎設施建設,加強新型城鎮化建設,加強交通、水利等重大工程建設。

代表委員們紛紛表示,“兩新一重”建設將投資與我國經濟轉型升級、推進城鎮化,以及滿足人民群眾對美好生活的嚮往等目標緊緊地結合在一起,意義重大,是以民生為導向,支撐擴大內需的重大舉措。

既利當前又謀長遠

全國政協委員、中華全國總工會研究室主任呂國泉表示,“兩新一重”建設具有很強的現實意義和長遠的歷史意義。一是有利於立足當前擴大內需,拉動即期消費,拉動就業,改善民生,對衝新冠肺炎疫情給經濟運作帶來的衝擊。二是有利於著眼長遠,增強發展後勁,促進企業轉型升級,增強我國核心競爭力。三是釋放出積極信號,表明我國應對經濟下行風險的堅定信心和堅強決心,這對做好“六穩”工作、落實“六保”任務具有導向作用、保障效應。

加強新型基礎設施建設,主要內容是發展新一代資訊網路,拓展5G應用,建設充電樁,推廣新能源汽車,激發新消費需求、助力産業升級。

全國政協委員、中共中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長張佔斌表示,新型基建是對傳統基建的擴展,兼顧了穩增長和促創新的雙重任務,不僅有利於帶動經濟總量的增長,同時也將促進經濟結構的轉型和升級。

全國人大代表、小米集團董事長雷軍表示,新型基建可以進一步提高中國高科技的整體競爭力。

關於加強新型城鎮化建設,全國政協委員、中國僑聯副主席朱奕龍表示,政府工作報告提出推進新型城鎮化,就是要通過加大相關領域的投資來補足此前城鎮化建設在住房、醫療、教育等各個方面的短板,以調結構、增後勁。

張佔斌委員建議,要圍繞重大戰略,對標高品質發展要求,積極謀劃推進一批交通基礎設施、區域市場等方面互聯互通的重大項目。

激發社會資本跟進

“兩新一重”建設需要投入大量資金,在地方財政收支平衡壓力增大的情況下,必須解決好錢從哪來的問題。

政府工作報告提出,擴大有效投資,今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元,比去年增加1.6萬億元,重點支援既促消費惠民生又調結構增後勁的“兩新一重”建設。

朱奕龍委員表示,資金支援最主要的是通過政府積極作為,激發社會資本跟進,形成市場配置資源與更好發揮政府作用的有機融合。同時,繼續加大金融支援,發揮政府資金引導作用,鼓勵支援民間資本參與,盤活存量資産。

全國人大代表、明陽新能源投資控股集團有限公司董事長張傳衛認為,要健全市場化投融資機制,支援民營企業平等參與。

全國政協委員、山東省東營市副市長馮藝東認為,“兩新一重”項目需要投入大量資金,回報慢,應重點考慮以國有資本、中央預算、地方政府債券融資等投入為主。新型基礎設施建設方面,比如5G基站、充電樁等,因為能帶來穩定現金流,應該健全市場化投融資機制,可以考慮採取資産證券化等方式融資。

全國政協委員、陜西省大數據集團有限公司總裁王茜建議,對於投資週期長、投資規模大的新數字基建需要打通多種融資渠道,擴大有效投資。王茜委員建議鼓勵銀行等金融機構開發關於新型基建的企業信用貸、專項貸産品,吸納社會資本參與其中,支援企業通過債券、股票等多種方式開展直接融資。對於盈利屬性較好的新數字基建項目,應以政府引導為主,鼓勵市場運營,激勵企業通過運營獲益,吸引更多的社會資本投入,實現投資的正向迴圈。

避免項目一哄而上

政府工作報告提出,要優選投資項目,不留後遺症,讓投資持續發揮效益。這意味著加大投資既要考慮短期需要,更要注重長期投資回報。

呂國泉委員表示,支援“兩新一重”建設,一要科學論證,提高資金投放的精準度,確保真正用於既促消費惠民生又調結構增後勁的重點項目,讓群眾有獲得感,防止借機搭車亂鋪攤子,造成新的産能過剩。二要發揮市場配置資源的作用,防止走行政化、指令性老路,健全市場化投融資機制,吸收民間資本投入,支援民營經濟平等參與其中,確保投資能夠持續發揮效益。

朱奕龍委員表示,要繼續把控債務風險和建設風險,確保投資效益和品質持續發力。

雷軍代表建議,在5G建設方面,除了加快部署5G網路,還應該把5G應用場景創新放在重要位置,應專門拿出資金支援5G應用場景發展。

王茜委員認為,新型基建要強調應用導向,處理好新與舊、建與用的關係,避免重復建設和盲目建設。“新型基建建設過程,也是與數字經濟各領域應用融合的過程,應按照新基建、新應用、新業態的數字創造價值的邏輯,以賦能智慧城市、數字鄉村、智慧製造、智慧服務等領域為目標,有效培育新産業,激發新動能。”王茜委員説。

馮藝東委員認為,要注重合理規劃佈局,避免一哄而上。一定要優選項目,以應用為導向,遵循市場規律。比如,5G方面可以優先考慮在有豐富應用場景的各類工業園區佈局,推動工業網際網路、智慧園區建設,有效解決安全、環保的監測管理問題。

代表委員們建議,要發揮市場機制在“兩新一重”建設中的決定性作用,這有利於吸引社會資本,也有利於提高投資效益。

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