定期體檢，人們可以了解自己的身體狀況，有針對性調理治療以提高身體機能。

　　城市也一樣，它是一個“有機生命體”，通過體檢找問題，從而治療“城市病”，讓城市健康有朝氣。

　　住建部公佈深化城市體檢工作制度機制10個試點城市，浙江的寧波市和安吉縣入選其中。這其中，安吉是唯一一個入選的縣級城市。

　　根據住建部的要求，通過深化城市體檢工作制度機制，探索創新城市體檢指標體系、方式方法和體制機制，一體化推進城市體檢與城市更新工作。可以説，浙江這兩個地方的經驗，將為全國城市體檢“打樣”。

　　城市體檢，是“防未病、治已病”的最好辦法。城市怎麼體檢，我們去寧波和安吉看一看。

　　城市，為何要體檢？

　　精準獲取數據，體檢報告才能準確可靠，這是一項細緻入微的工作。

　　走樓道觀察，對墻面脫落、墻體裂縫等情況進行拍照，上傳到小程式，同時描述問題。這是寧波市鄞州區中河街道金馨社區社工周波在這次體檢中的主要任務：負責全方位檢查東湖馨園小區建築物狀況。

　　經過專業培訓，周波和同事負責為城市體檢收集基礎數據——肉眼可見的狀況，比如墻體開裂、外立面脫落、消防設施缺失等情況。

　　住房層面的城市體檢數據有兩個維度組成，一方面是社工蒐集的直觀狀況，另一方面是樓道修建年份、管網鋪設時間、消防設施使用年限等歷史數據。兩方面的數據加上群眾的問卷調查，通過大數據分析形成專業的體檢報告——用數據説話，城市體檢對城市裏的建築、設施、環境等要素進行全方位評判。某種意義上，這也是對城市化進程的全景式掃描。

　　在安吉，浙江省規劃院技術人員陳信和10多位團隊成員正在數據採集一線。“數據採集後，進行統一分析。目前我們是邊做邊探索，這份城市體檢報告能跟人日常的體檢報告一樣，健康的指標亮綠燈，不正常的指標亮紅燈。”陳信告訴記者，此次數據採集會建立一個龐大的城市數據庫。

　　當前，浙江省城市化率已達73.4%，快速城鎮化進程使全省城鄉居民生活水準顯著提升。但是，城市功能是不是與城市化進程相匹配？錯配和錯位中，不可避免的“城市病”困擾，比如基礎設施佈局不合理等一系列問題。

　　這個時候就需要對城市整體做一個全身檢查，搜尋問題。浙江省城市化發展研究中心工程師張志生長期關注城市化進程，十分贊成城市體檢工作，“城市體檢是一種前置手段，為城市發展列出問題清單，從而得出對策清單。”

　　在浙江，寧波和安吉同步開展深化城市體檢工作制度機制試點。一個都市，一個縣域，在城市體檢中各有側重，將更好地為全國提供多元的試點經驗。

　　先看寧波。一方面，城鎮化水準接近80%，城市發展已逐步進入存量提質階段，部分老城區存在功能不足、環境品質不高、設施配套老化等問題，正在通過實施城市更新六大行動進行全面改造提升。另一方面，通過城市體檢，精準識別存量空間資源，有效實施城市更新行動，才能精準配置各項服務和空間資源，激發發展活力，推動城市高品質發展。

　　再看安吉。去年，安吉縣啟動縣域歷史上規模最大、標準最高、速度最快的城市有機更新專項行動。他們把城市體檢作為提升城市競爭力、承載力，補齊可持續發展短板弱項的關鍵抓手，進而形成國際化、現代化、生態化的美好城市品牌。

　　“這次體檢，直接下沉到社區，更微觀。”寧波市城鄉建設發展研究中心主任陶鎔説，一支由中國規劃設計研究院等國內頂尖單位和寧波市房屋建築設計研究院等寧波本土技術單位組成的技術團隊賦能寧波各地的城市“啄木鳥”隊伍，將從城區到街區、社區，瞄準住房、小區配套設施安全等諸多關係百姓住行的問題，“把脈”“問診”“開方”。

　　做好深化城市體檢工作制度機制試點，寧波出臺《寧波市2023年深化城市體檢工作制度機制試點工作實施方案》，選擇中河街道、百丈街道、招寶山街道三個地方作為試點，開展住房、小區（社區）、街道等3個維度的體檢工作，再結合城區層面的體檢，將全面摸清房屋使用、設施配套、街區更新、完整社區建設及城市發展等方面的短板弱項，形成各層面的問題臺賬。

　　這其中，中河街道是一個典型樣本。在陶鎔眼裏，中河街道作為超大型街道位於中心城區，小區種類豐富，業態豐富，是一個微縮版的城區，適合用來作為城市體檢的試點。

　　在中河街道，寧波正在探索一個城市體檢-城市更新一體化解決方案和工作機制。“我們社區一共四個小區，有93棟樓宇，社區的社工按照網格劃分，全面進行體檢。” 金馨社區居委會主任周春浩説。

　　建立一套制度，讓城市更親民

　　實際上，城市體檢工作並不是一項新任務，在全國範圍內已經開展數次。深化開展城市體檢工作制度機制試點是這項工作的“迭代”。

　　住建部等部門近日印發《關於紮實推進2023年城鎮老舊小區改造工作的通知》，要求紮實抓好“樓道革命”“環境革命”“管理革命”等3個重點。

　　迭代後的城市體檢機制更加“親民”，為實現這三個“革命”提供數據支撐。“可以説是宏觀視角到微觀視角的轉變，相較于之前的城市體檢，現在的指標體系聚焦到群眾有獲得感的事項，每一項指標與群眾生活息息相關，發現的問題更加具體，解決問題更有操作性。”陶鎔表示。

　　指標體系分為住房、小區（社區）、街區、城區（城市）4大類，由61項基礎指標和特色指標構成。寧波設置了22項特色指標；安吉根據實際刪除“軌道交通”方面的一項指標，增加了5項特色指標。

　　這一套指標可以説囊括了與群眾生活相關的方方面面。比如，“住房”方面，從安全耐久、功能完善、綠色智慧等方面設置房屋使用安全、管線管道、入戶水質、數字家庭等指標；再比如，“小區（社區）”方面，則從設施完善、環境宜居、管理健全等方面設置養老、幼托、停車、充電等指標。

　　指標可行不可行，是不是具有操作性，基層工作人員説了算。在中河街道城市建設辦公室副主任徐莎莎看來，這一套方案統籌各方面，系統性掌握全面數據，為政府做出城市更新相關決策提供數據支撐。

　　中河街道的試點過程中，一些經驗被納入到寧波的特色指標。“我們在前期試點問卷走訪中，有較多群眾反映同一個問題，微型消防站設備老化，有一些樓宇沒有設置微型消防站。”周春浩表示。

　　“在試點中，我們形成了一個發現問題、解決問題的閉環。”徐莎莎説。於是，金馨社區發現的問題，在街道支援下很快得到落實：金灣華庭小區微型消防站設施全面更新、堇裏商住樓新增微型消防站。

　　如今，在寧波方案的特色指標中，可以看到這麼一條：搜尋社區微型消防站配建缺失、以及覆蓋（車輛三分鐘可達、半徑約1.3km）用地面積不足問題，並明確了未達標配建的社區名稱和數量。

　　在安吉，特色指標的設定更具“生態味”。以生態、綠色、宜居、韌性為發展目標，設置了專用自行車道密度、河岸慢行未貫通長度、消除地下市政基礎設施隱患點數量、林蔭路覆蓋率、公廁配置密度、再生水利用率等內容。

　　指標已定，這場關係宜居、韌性、智慧城市的城市體檢，已從頂層設計出發，根系蔓延到城市的角角落落。

　　體檢+更新，讓城市保持活力

　　城市體檢的目的是為了城市更新。

　　根據住建部的通知，建立城市體檢機制，將城市體檢作為城市更新的前提，依據城市體檢結果，堅持盡力而為、量力而行，統籌推動城市更新工作。

　　採集準確可靠的數據，這是住建部賦予寧波、安吉等地試點的題中之義。體檢的根本目的是為了治療“城市病”，從寧波和安吉的雙重使命可見一斑。

　　寧波是全國首批城市更新試點城市，又入選深化城市體檢工作制度機制試點城市，成為 “雙試點”之城。安吉是浙江省首批城市更新試點，也入選深化城市體檢工作制度機制試點城市，同樣成為 “雙試點”之城。

　　寧波和安吉，把體檢和更新整合，正在一體化推進。

　　怎麼樣用好體檢報告？寧波在試點區域，成功治愈了“閒置地”情況。低效閒置用地仿佛一塊傷疤，影響城區整體形象。在中河街道的城市體檢試點中，發現滄海路、貿城路交叉口有三塊閒置地，總面積超過9000平方米。

　　一邊發現問題，一邊提出解決方案實現地塊更新。“考慮到周邊居民的休閒需求，我們正在制定方案，同步爭取到1000萬元資金，打造成周邊社區居民的口袋公園。”徐莎莎表示。

　　以片區為突破，體檢更新一體化推進。“我們希望通過城市體檢，全面發現問題，通過城市更新，統籌解決問題，節約社會成本。”陶鎔表達了初衷，比如，老舊小區更新，體檢獲得小區停車位不足、小區道路、各類地下管線的數據，一次性對這些問題進行更新改造，可以避免重復開挖的情況。

　　安吉正在開展歷史上規模最大的城市有機更新專項行動，同樣把體檢發現的問題作為城市更新的導向。“本次體檢試點工作中，我們把城市‘體檢+更新’緊密融合，將體檢發現的問題作為城市更新的重點，從而推動體檢工作與更新工作深度融合。”安吉縣住建局總工程師鐘強説。

　　在城市更新中，以城市體檢報告為依據，更能反映群眾呼聲。比如，安吉縣人民醫院改擴建項目。一個方案動遷，拉開城市框架。另一個方案，原址改擴建，老百姓更加便利。“我們設置了體檢問卷，聽取老百姓的需求，最終經過人大政協等層層討論，決定原址擴建。”鐘強表示，通過精細化設計，改擴建後的人民醫院佈局進一步優化，功能進一步完善，實現能級提升。

　　“城市體檢針對現有建成區發現問題、提出建議。如今的體檢指標越來越細，簡單來説更聚焦居民身邊的事，類似供水水質、燃氣安全、停車便利等等。”陳信表示，這意味著，未來的城市更新會更具體，讓百姓的安全感、幸福感、獲得感變得更可感。

　　城市體檢，浙江兩地的方案頗具溫情，將推向全國，讓生活在城市裏的人們看見美好。

來源： 潮新聞    | 撰稿：應磊 徐子淵 周松華 通訊員 余英    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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