近日，浙江省第二批營商環境優化提升“最佳實踐案例”公佈。由省委改革辦組織專家評審會，各地各部門亮曬比拼，30項營商環境領域的改革舉措脫穎而出。

　　這30項最佳實踐案例涵蓋政務、法治、市場、經濟生態、人文等五大環境。為市場鬆綁、為企業減負、為群眾解憂……一系列實打實的改革舉措，既及時回應了當前市場經營主體的現實需求，也破解了一些我省經濟社會發展中長期積累的深層次問題。

　　讓政務服務增值

　　政務服務增值化改革，是當前營商環境優化提升“一號改革工程”的牽引性抓手。

　　近年來，隨著政務服務便利化改革不斷深入，單純追求政務服務速度，對企業來説獲得感已不強。

　　“從便捷服務向增值服務迭代升級”，浙江的政務服務增值化改革，要在提供便利化服務之外，讓企業盡可能地享受額外紅利。

　　入圍此次最佳實踐案例的各地改革舉措，能更生動具體地詮釋“增值服務”。

　　比如，紹興針對積體電路産業的改革實踐。對廣大積體電路企業而言，人才、技術、資金是三大共性難題。紹興在培育積體電路産業時，除了在開辦、經營、審批中提供便捷的政務服務外，還集中破解企業在人才緊缺、技術支撐、資金供給等方面的難題來提供增值服務。

　　為此，紹興籌劃成立浙江大學紹興研究院，並專門搭建為企業服務的技術平臺和功率微電子檢測中心，供相關企業共用共用。一些初創企業，不必花幾千萬元購置設備，只需掃碼預約就能使用儀器設備。“降低了成本，也加快了研發成果的轉化。”剛剛入駐紹興的一家企業負責人説。

　　政務服務增值化改革打造的是“全鏈條、全天候、全過程”的政務服務新生態，為企業提供更廣範圍、更深層次的政策、人才、金融、科創、法律、稅收等整合服務。

　　全省各地正在探索聚焦核心産業鏈提供增值服務。如衢州為新能源産業鏈上企業構建全鏈條套餐式為企服務模式；溫州樂清市打造電氣傳統産業轉型升級新生態。

　　政務服務增值化改革，帶來了政務服務理念深層次的改變——從過去政府“有什麼、給什麼”變為市場經營主體“要什麼、給什麼”。

　　溫州市實施國家電子營業執照“企業碼”整合創新應用試點，實現與銀行系統、水電氣系統、政務服務系統等互聯互通，可落地銀行開戶、辦理貸款、水電氣報裝等12個應用場景。

　　目前，全省政務服務增值化改革，正在總結試點地區探索實踐基礎上，以“一中心、一平臺、一個碼、一清單、一類事”為支撐，構建基礎體系。

　　給市場加油鼓勁

　　優化提升營商環境的一系列改革舉措，並不意味著政府大包大攬，完全替代市場發揮作用，其目的仍在於以“政府有為”推動“市場有效”，進一步激發市場活力。

　　此次涉及市場環境的一批最佳實踐案例，都是從市場經營主體的需求出發，持續聚焦破除市場壁壘、全面落實公平競爭舉措，為廣大企業特別是民營企業加油鼓勁。

　　省市場監管局牽頭開展“深化全省域公平競爭政策先行先試改革”。聚焦政策法規的系統性、針對性和可預期性，為廣大經營主體帶來了預期和信心。針對平臺經濟等社會關注的熱點問題，今年在省市場監管局推動下，我省率先出臺《關於促進平臺經濟高品質發展的實施意見》，為平臺經濟發展“設路標”。在全省平臺經濟高品質發展大會上，網易公司董事局主席兼首席執行官丁磊説：“有了足夠的信心，企業才會看得長遠，才肯做長期投入。”

　　浙江民營經濟發達，民營企業對平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的呼聲強烈。對標世界銀行宜商環境新評估體系，今年我省開展了破除地方保護和行政性壟斷專項行動。市場監管部門已督促各地糾正濫用行政權力排除、限制競爭問題300多個，一批制約經濟迴圈的關鍵堵點被打通，促進商品要素在更大範圍內暢通流動。

　　相比于大企業，廣大中小微市場經營主體，特別是個體工商戶受到外部環境的影響更大，抵禦風險能力更弱。一些個體工商戶面臨經營困境，它們的生存狀況需要重視。

　　台州市椒江區探索個體經濟梯度幫扶機制，把個體工商戶分成“生存型”“成長型”“發展型”三類，開展精準扶持和服務。對於“生存型”個體工商戶，重點在於紓困幫扶雪中送炭，推出發放農貿市場消費券、鼓勵非國有房屋減租、個體戶産品檢測費用減半收取等16條地方特色扶持措施。針對“成長型”“發展型”個體工商戶，則通過提供低息貸款等方式扶植成長，預計當地今年能為這兩類個體工商戶新增貸款15億元。

　　為創新創業賦能

　　創新創業是經濟社會發展的重要驅動力，也是當前穩增長、促就業、強預期的重要基礎。

　　優質的營商環境令山區縣也能加快孕育科技創新。地處浙南山區的縉雲縣已經連續兩年收穫“科技創新鼎”，全社會科研經費投入領跑各山區縣。“進一步做優科創平臺、配套激勵政策，讓企業能創、敢創、要創。”縉雲縣政府相關負責人説。

　　縉雲的秘訣在於推動産業鏈和創新鏈的融合，以企業為創新主體，把有限的科創資源用到特色産業上。縉雲成立政府産業發展、小微企業幫扶等基金，重點支援機械裝備、短途交通、智慧家電、健康醫療等新興産業項目的企業發展，集中力量辦成大事。

　　創新需要呵護，保護智慧財産權就是保護創新。此次公佈的最佳實踐案例中，有兩項改革舉措就是關於智慧財産權保護的。針對企業在智慧財産權保護上面臨著維權成本高、侵權成本低、訴訟週期長等問題，浙江公安今年變“被動打擊”為“主動出擊”，專門成立浙江知産警官隊伍，提前給企業做“體檢”。今年上半年，象山縣公安局對全縣159家企業的智慧財産權保護情況開展風險體檢，共篩查出高風險企業71家，經指導，其中51家已轉為中風險以下。

　　另一項改革實踐來自杭州市濱江區。此前，濱江企業在“出海”過程中，因不熟悉海外智慧財産權制度，遭遇商標被海外搶注，跨境電商被惡意訴訟等問題。為此，濱江建立全省首個智慧財産權綜合服務中心，並設立海外智慧財産權公益服務機構，維護企業海外權益，為企業提供代理、法律、諮詢全門類、全鏈條、一站式服務。

　　為企業解難題，辦實事，這是30項最佳實踐案例的共性特徵。經濟長期向好的基本面沒有變，但經濟進一步回升向好，也不會唾手可得。

　　最佳實踐案例關鍵在實踐，營商環境優化提升不能停留在紙面。省委改革辦相關負責人表示，其中一些地方的實踐案例將進一步在全省範圍內推廣，並激勵各地繼續大膽探索創新。 

來源：潮新聞    | 撰稿：施力維    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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