新華社昨天發出新聞：近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　對浙江來説，這是個大利好。

　　這個意見有個醒目的關鍵詞：人口。

　　在工作要求方面，提到要“順應縣城人口流動變化趨勢”“防止人口流失縣城盲目建設”；在發展目標方面，提到“公共資源配置與常住人口規模基本匹配”。

　　這個意見還提到五類縣城：大城市周邊縣城、專業功能縣城、農産品主産區縣城、重點生態功能區縣城、人口流失縣城。

　　在這一部分，“人口”更是關鍵詞，比如對大城市周邊縣城，要求是“主動承接人口”；專業功能城市則是要“提升人口集聚能力”；農産品主産區縣城要“更多吸納縣域內農業轉移人口”。

　　而重點生態功能區縣城、人口流失縣城，也都有人口方面的內容。

　　簡單來説，就是鼓勵各類縣城，在各自能力範圍內聚集人口，以推動城鎮化進程。

　　對縣城來説，人口集聚的意義不言而喻。意見中有這些內容：

　　建立健全省以下財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制，重點支援吸納農業轉移人口落戶多的縣城。

　　建立健全省以下城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，專項安排與進城落戶人口數量相適應的新增建設用地計劃指標。

　　也就是説：轉移支付、用地指標以後都可能跟人口規模掛鉤。如果人口少了，則“推動人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量”。

　　那麼，縣城怎麼聚集更多的人口？

　　方向已經指出：健全農業轉移人口市民化機制，全面落實取消縣城落戶限制政策。

　　這種全面取消，意味著到縣城落戶的，不光是本鄉本土的農業轉移人口，還可能會包括從它鄉它土過來的農業轉移人口，以及從其他地方到縣城落戶的人口。

　　綜合這些資訊，可以歸結出：對縣城來説，人口很重要。

　　在發展方向上，這是一種趨勢：

　　2020年4月公佈的《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中就提出：推動公共資源按常住人口規模配置。

　　當年5月公佈的《中共中央 國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》也提出：推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變。

　　從中可以看出：新一輪的縣級競爭，重點方向在人口規模。而且這種競爭，還是全國範圍內的。

　　為什麼對浙江來説，這是個利好？

　　因為浙江的常住人口增長，在全國名列前茅。像2021年末全省常住人口6540萬人，比上年末增加72萬人，就名列全國第一。

　　從各縣（市）來看，人口增長也不錯。像義烏市2020年七普人口數字為約185.94萬人，2021年末數字為186.24萬，多了約3000人；慈溪市七普人口數字為約182.95萬人，歲末數字為183.26萬，多了約3100人。

　　人口較少的縣（市）也穩住了“盤面”，像景寧縣人口七普數字為111011人，歲末數字為11.10萬人，基本持平；雲和縣七普人口數字為129216人，歲末數字為12.92萬人，幾乎無變動。

　　那麼這個意見出臺後，對哪類縣城最有好處呢？

　　要吸引人口到縣城落戶，最關鍵的是看能提供多少工作機會。所以從個角度來看，應該是：大城市周邊縣城。

　　對這類縣城，意見説：支援位於城市群和都市圈範圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展，主動承接人口、産業、功能特別是一般性製造業、區域性物流基地、專業市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快速交通連接，發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、産業配套的衛星縣城。

　　城市群和都市圈範圍內的縣城往往比較強，隨著大城市功能的疏解轉移，更多資源的注入，這些縣城將獲得進一步發展，而更多的工作機會將吸納更多的人口。

　　現在不少大城市對此相當重視。今年2月，杭州市召開的第十三次黨代會，就專門提到要“集聚縣城”。不少縣城也在主動融入大城市，像鄰近杭州的海寧市，從2016年起，就把“融杭接滬”作為發展戰略。

　　郡縣治，天下安。相信經過努力，意見裏的這句話將會實現：在全國範圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城，與鄰近大中城市的發展差距顯著縮小。

　　而隨著與之相關的各項政策推行，包括縣城在內的城市格局甚至我們個人的命運，也可能隨之變化。更美好的未來，正向我們走來。

來源：浙江新聞客戶端    | 撰稿：黃宏    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

新聞投稿：184042016@qq.com    新聞熱線：13157110107    

來源：浙江新聞客戶端    | 撰稿：黃宏    | 責編：俞舒珺    審核：張淵