看一個地方自主創新能力強不強，國家高新區是一個不錯的參照。作為創新驅動、産業升級和高水準推進科技自立自強的重要載體，各地在高新區建設上花了不少力氣。

　　國家高新區建設哪家強？近日，科技部火炬中心通報了國家高新區2021年綜合評價結果：北京、深圳、上海、廣州分居前四，杭州躍居第五。

　　從前兩年的第九第十名，重回前五，杭州速度不可謂不快。但在實施高新區“一區多園”上，杭州直至今年3月才啟動，算得上國內最晚啟動這一模式的城市之一。

　　“快”“慢”之間，藏著杭州高新區怎麼樣的發展邏輯？

　　進步最快

　　“在全國排名前十的高新區中，杭州進步最快。”中科院中國高新區研究中心副主任楊斌説。

　　杭州的跳躍式上升，與國家高新區評價導向的內在邏輯有關。

　　科技部1992年啟動對國家高新區評價指標體系的研究，先後經歷6輪迭代，尤其是從2006年開始，將評價定位於“政策績效評價”，就是為了準確評估國家高新區對國家戰略的響應或實現程度。

　　2021年4月實施的新版評價指標體系，是我國進入高品質發展階段，貫徹落實新發展理念、構建新發展格局的風向標和指揮棒，更加突出“新動能、研發投入、綠色包容、數字經濟和企業培育”。

　　新版體系共有五個一級指標。對比北上廣深，杭州“上位”勢頭明顯。

　　如杭州有兩個一級指標位居全國第三，僅次於北京和深圳，超過了上海和廣州，分別是結構優化和産業價值鏈、綜合質效和持續創新能力。

　　“這兩個一級指標，反映新版體系注重突出發展新動能和創新發展成效，特別是引領數字經濟發展。”在楊斌看來，杭州高新區新産業、新業態、新模式，在全國獨樹一幟；杭州也是數字經濟的領先者，尤其是高新區數字經濟核心産業增加值佔GDP比重保持在75%以上，遠超浙江省的11.4%和杭州市的27.1%。

　　“雙碳”背景之下，綠色發展和宜居包容性首次成為一級指標。杭州超過了深圳，僅次於北京、上海和廣州，位居全國第四。

　　這個位次其實也不難理解。杭州高新區在“綠色包容”的許多細分指標都遠超國內兄弟城市，甚至超過了北上廣深，如單位增加值綜合能耗為0.028噸標準煤/萬元，排名全國第一；全員勞動生産率增長16.1%，躍居全國第一。

　　“總體而言，杭州高新區完全符合國家對高新區發展的戰略導向，實現了創新驅動發展和高品質發展。”楊斌説。

　　擴園最慢

　　杭州高新區創造了全市10%的經濟體量。

　　看似長板，實為短板。

　　在全國高新區中，10%的貢獻度，不用説北上廣深，全國都落到了100名開外。

　　問題的癥結就在於，作為浙江首個、杭州唯一的國家高新區，杭州高新區面積實在太小，僅有73平方公里，與濱江區實行“區政合一”體制機制。國家高新區評價導向希望增強高新區的輻射帶動力，面積過小的杭州高新區並不佔優。

　　如何提升輻射力？

　　“一區多園”被很多城市看作是提升輻射帶動力的有效途徑。

　　近年來，廣州、深圳等城市的高新區，通過託管或者“一區多園”等模式擴大管理範圍，排名也隨之提升，如廣州近七年每年排名都在上升，今年首次進入前四。

　　杭州高新區遲遲沒有邁出這一步。原因在於，其既是高新區、又是行政區，與其他區縣（市）互為競爭關係，推行“一區多園”存在體制機制障礙。

　　如若杭州高新區維持現有地理空間，僅僅依靠內涵式發展，無法進行輻射帶動，那麼很難繼續“上位”。

　　今年，杭州高新區終於邁出了破局的關鍵一步。隨著蕭山特別合作園啟動，杭州高新區成立了特別合作園管理局（籌），計劃在其他城區實現“擴園”。

　　實踐是檢驗“一區多園”成效的唯一標準。“一區多園”雖然是破除空間限制的有效途徑，但前車之鑒不少，在部分城市淪為美化統計數據的“面子工程”。

　　杭州高新區實施“一區多園”，具有基礎優勢，鄰近城區産業關聯度高，應積極採取高新區主導型模式，為破除空間限制、推進産業共富修一個“樣板間”。

　　關鍵兩步

　　走在正確的路上，慢也是快。處理好這一辯證關係，杭州還有關鍵一短、一長需要把握。

　　頂層架構的共性短板亟需破題。

　　建於上世紀六十年代的日本築波科學城，始於“創造性的技術立國”的設想；建於上世紀七八十年代的中國台灣新竹科學園，脫胎于台灣工業增長放緩的現實需求。

　　這兩個當今全球極具代表性的高科技園區，都是圍繞産業需求進行頂層設計和區域佈局。

　　反觀國內，各個城市高新區的建設主體是所在的省市，杭州高新區甚至還曾陷入“是濱江的還是杭州的”困擾。

　　眼下，湖北、陜西等省份，都在舉全省之力支援高新區發展。杭州啟動高新區“一區多園”之後，仍需進一步在頂層架構上進行合理重塑，站在杭州、浙江甚至全國高度佈局産業、調配資源。

　　浙江省“十四五”規劃中，杭州高新區已被列為城西科創大走廊聯動發展區，協同打造綜合性國家科學中心和區域性創新高地。

　　高科技産業化，杭州高新區具有市場化、商業化的深厚優勢。

　　“大走廊注重0到1的創新，而高新區側重將高科技産業化，兩者能夠形成很好的互補。”在北京長城企業戰略研究所浙江區域總監程淑紅看來，如果能借由區域一盤棋，將杭州高新區市場化、商業化能力“複製、粘貼”，讓産自杭州、浙江的高科技産品快速走向全國全球，將再造一個帶動經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎。

來源：浙江新聞客戶端    | 撰稿：張留 設計 張源    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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