【編者按】本文為作者和雜誌社授權，轉載自《國家安全研究》創刊號，作者為中國人民公安大學原黨委書記、校長，中國法學會常務理事、警察法學研究會會長，國家安全學一級學科召集人，研究員。

　　內容提要：本文從學科的角度就如何做好新設置的國家安全學一級學科建設提出幾點意見：強調要以總體國家安全觀統領指導學科建設，以國家和社會需求為導向研究解決國家安全面臨的重大現實問題，以創新精神提出國家安全學學科特點和如何構建學科基礎理論及學科架構體系；相關高校要充分發揮自身學科和師資優勢，瞄準國家安全相關領域設置好二級學科及學科方向，根據人才培養對象、目標和能力培養具有本校鮮明特色的國家安全學一流人才；提出從“十個方面”力爭將國家安全學創建成一流學科；要充分發揮智庫作用，為維護國家安全提供理論支撐和人才支援。

　　關鍵詞：國家安全學 | 一級學科建設 | 理論創新 | 學科特點 | 特色人才培養

　　作者介紹：程琳，中國人民公安大學原黨委書記、校長，研究員。

　　2020年12月30日，國務院學位委員會和教育部下發通知，按照《學位授予和人才培養學科目錄設置與管理辦法》的規定，經專家論證，國務院學位委員會批准，決定設置“交叉學科”門類（門類代碼為“14”）、“積體電路科學與工程”一級學科（學科代碼為“1401”）、“國家安全學”一級學科（學科代碼為“1402”）。從此，國家安全學的學科研究建設和人才培養進入一個新的創新發展階段。但是由於國家安全學是新設立的一級學科，涉及面寬廣，面臨著大量艱苦繁重的工作，許多問題需要不斷研究明確、深化，任務艱巨、責任重大，需要以時不待我的創新精神去做。過去，雖然有些高校、相關部門及專家學者從不同角度、不同方面對國家安全進行了研究探索，但缺乏從總體國家安全觀、全面性、系統性、理論性、基礎性、特殊性、實踐性和人才培養等方面的研究，更沒有把國家安全學作為交叉學科門類下的一級學科從學科和人才培養的角度去研究。目前首要任務是如何抓好國家安全學一級學科的學科體系創新研究建設和高素質專門人才培養工作的具體落實等。

　　一、堅持以總體國家安全觀指導學科建設

　　總體國家安全觀理論性、科學性、系統性和實踐性等非常強，我們要認真學習領會習近平總體國家安全觀的思想精髓，以此指導國家安全學一級學科的創新研究建設工作，這是我們必須學習並貫徹始終的指導思想及原則。中國共産黨誕生於國家內憂外患、民族危難之際，對國家安全的重要性有著刻骨銘心的認識，始終高度重視國家安全，形成了豐厚的國家安全思想和重大理論成果。習近平總書記提出的總體國家安全觀及“十個堅持”，是對百年來黨的國家安全思想的系統整合，也是立足於中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的理論創新，標誌著中國特色國家安全思想體系和理論體系最終形成，必須作為國家安全學學科建設和高素質專門人才培養的指導思想。

　　習近平總書記指出，國家安全是頭等大事，做好新時代國家安全工作，必須堅持總體國家安全觀。國家安全是安邦定國的重要基石，是人民安居樂業的保證，是關乎國家發展穩定和社會長治久安的重大戰略問題。國家安全工作是黨治國理政的一項十分重要的工作，也是保障國泰民安一項十分重要的工作。維護國家安全，是全國各族人民根本利益所在。在新的征程上，我們必須增強憂患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局。2020年以來新冠肺炎疫情以極其迅猛的態勢席捲全球，至今仍然在多個國家及地區嚴重蔓延，給人們的生命健康安全、工作、學習、生活及旅遊等帶來嚴重影響，造成全球3億多人感染病毒、500多萬人死亡，導致全球經濟陷入第二次世界大戰以來最嚴重的衰退，極大地影響了許多國家的安全和穩定，不僅給人們上了一堂深刻的生物安全課，更是一堂嚴肅的國家安全課。近些年來，一些國家和地區的不安全形勢警示我們，沒有國家安全，想要安居樂業幸福生活只是夢想。我國是世界上最安全的國家之一，但國家安全和社會穩定面臨的威脅和挑戰聯動效應明顯，各種可以預見和難以預見的風險挑戰因素增多，維護國家安全和社會穩定任務繁重艱巨。要全面準確把握國家安全形勢，一定要牢固樹立和認真貫徹落實總體國家安全觀，把維護安全貫穿于國家安全發展各領域和全過程，防範和化解影響我國現代化進程的各種風險，築牢國家安全屏障。總體國家安全觀關鍵在總體，突出的是大安全理念，涵蓋政治、軍事、經濟、社會等方方面面。為此，國家安全學研究與學科建設必須堅持總體國家安全觀，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌發展和安全、外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，不斷探索國家安全領域的認識活動、理論活動、實踐活動和外部活動，不斷增強國家安全理論創新研究，不斷推進我國國家安全體系與治理能力的現代化水準，堅決維護國家主權、安全和發展利益。

　　二、堅持問題導向，研究解決國家安全重大現實問題

　　我們要充分認識設置國家安全學一級學科的重大現實意義及歷史意義。國務院學位委員會和教育部決定設置國家安全學一級學科，既是貫徹落實總體國家安全觀、構築國家安全人才基礎、夯實國家安全能力建設的戰略舉措，也是立足我國國情、順應發展和安全的必然選擇，為全面加強國家安全學學科研究建設和人才培養奠定制度基礎，並充分發揮智庫作用。國家安全關係到國家獨立、領土完整、政治穩定、經濟發展、社會和諧等諸方面，維護、鞏固和實現好國家安全是我國各族人民根本利益所在。中國歷代和世界各國都高度重視國家安全，形成了深厚的國家安全思想、理論，積累了生動的國家安全實踐經驗。有關國家安全問題、理論、方法的研究逐步發展，為國家安全學一級學科研究建設提供了良好基礎和條件。

　　當前，隨著我國綜合國力的增強和國際地位的上升，外部安全與內部安全問題相互交織，傳統安全和非傳統安全挑戰相互疊加，國家安全形勢將更趨複雜嚴峻，我國國家安全面臨前所未有的新情況、新問題和新特點，國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比任何時候都要寬廣，內部與外部因素比歷史上任何時候都要複雜。從外部環境看，世界並不太平，局部衝突和動蕩仍頻繁。美國倉促黯然撤出挑起20年的阿富汗戰爭，在亞太及全球重新佈局，這對全球政治、軍事、經濟等格局必將産生重大的影響，全球性挑戰會愈加突出；美國及其盟友針對我國新疆、香港、台灣、南海等不斷挑起事端，對我國實施圍堵打壓，妄圖破壞我國安全穩定和全面發展；極端主義、恐怖主義、網路攻擊、難民危機、貿易戰、科技戰等深度重塑國際政治生態和國家安全形態；安全問題同政治、經濟、文化、民族、宗教、技術等問題緊密相關，網際網路、物聯網、大數據、5G技術、人工智慧等新技術和産業發展，直接、深刻、持續地改變和重構全球戰略態勢和發展走向。從國內形勢看，我國已全面建成小康社會，全面實現了第一個百年目標，下一個百年目標需要全國人民繼續團結、艱苦奮鬥地去實現。我國發展階段和發展任務發生了深刻變化，工作對象和工作條件發生了深刻變化，面對的矛盾和問題發生了深刻變化，國家安全面臨新的威脅和挑戰。因此，國家安全學既要重視創新國家安全理論研究和學科基礎理論，又要重視解決國家安全面臨的重大現實問題，加強前瞻性、預見性研究，切實提高增強、維護和保障國家安全的能力，更要加快解決國家安全人才緊缺的問題，培養適應新時代新征程維護和保障國家安全需要的複合型國家安全高素質專門人才。將國家安全學設置為一級學科在世界各國中是少有的，這為我國加強相關研究建設、走向世界和發出中國聲音提供了機遇和挑戰。

　　三、樹立危機意識、緊迫意識、責任意識

　　為做好國家安全學一級學科建設、人才培養和實務工作研究，必須牢固樹立維護國家安全的危機意識。中華人民共和國國歌中有句歌詞“中華民族到了最危險的時候”，提醒全黨及全國人民在任何年代、任何時候、任何情況下都要在維護國家安全方面保持清醒頭腦和危險、危機意識，堅持底線思維，增強憂患意識，發揚鬥爭精神，堅決維護國家核心和重大利益。

　　必須牢固樹立維護國家安全的緊迫意識。我們國家要建設世界強國、實現中華民族偉大復興的奮鬥目標，面對近年形勢複雜多變的百年未遇之大變局，如何維護國家安全穩定，處理好發展與安全的關係，解決好國家安全學一級學科建設面臨的困難和問題，充分發揮維護國家安全智庫的作用，任務艱巨繁重，時間緊迫，必須爭分奪秒抓緊各項工作的落實。

　　必須牢固樹立維護國家安全的責任意識。國家安全關係著國家發展和民族復興，與全黨全民密切相關。維護國家安全是每個公民的責任和義務，必須牢固樹立人人有責、人人擔責的思想意識，特別是從事國家安全教育、科學研究和做實務工作的同志更應具有自覺維護國家安全的責任意識，勇於擔當、勤奮工作。

　　四、積極創新國家安全學學科基礎理論體系

　　近百年來，關於國家安全的理論研究從政治、軍事二元認知到非傳統安全領域，從國家安全的博弈平衡到國際合作共贏的普遍安全，從注重國家主體性到強調“人的安全”的重要性，從國家“硬實力”較量到“軟實力”、“巧實力”角逐等等，國家安全內涵及理論日漸豐富，學術論爭交鋒不斷。我國對國家安全研究和教育進行了長期探索，中華人民共和國成立以來的前30年，雖然沒有提出國家安全概念，但有關研究得到高度重視，特別是在保障新中國政權安全、意識形態鬥爭、社會制度、國防軍事、國際戰略、打擊違法犯罪和維護社會安全穩定等方面的分析和闡述取得豐碩理論成果；改革開放後30多年，伴隨經濟社會發展和國際格局變化，傳統安全與非傳統安全問題的研究交相輝映，對國家安全認識不斷深化拓展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“總體國家安全觀”，“建構國家安全戰略體系”及“十個堅持”等思想，對國家安全內涵、價值和路徑等進行了深層次思考，極大地推動了國家安全研究的創新發展。同時，成立了一些國家安全專門研究機構，設置了相應項目支援國家安全科學研究，一些高等院校開始招收和培養了一批相關領域的專門人才，這為國家安全學一級學科建設奠定了良好的工作基礎。

　　明確國家安全學的學科定位是做好科學研究、學科建設發展和人才培養的前題。國家安全學是綜合運用多學科理論、知識和方法來系統研究維護國家長治久安和可持續發展規律的科學，是提高國家安全治理體系和治理能力現代化的交叉學科。國家安全學一級學科是社會科學和自然科學相結合的綜合性交叉學科，與法學、軍事學、管理學、工學等門類下的學科密切相關，具有專業性、綜合性、交叉性的學科特點，理論性、學術性、實踐性很強，需要用創新的思想和方法去認真思考研究建設和發展這個新的重大學科。一級學科是一門科學，科學必須要有自身的基礎理論的支撐。國家安全學作為新設置的一級學科必須創新建立具有鮮明特點的基礎性、系統性、自成體系的學科基礎理論體系。但由於國家安全涉及面非常寬廣，國家安全學的基礎理論研究欠缺，學科體系尚未構建起來，要做好基礎理論研究和科學構建學科體系的難度巨大。這就要求我們從國家安全學一級學科的角度，對學科基礎理論和構建學科體系勇於探索、敢於創新。我們可將黨和國家關於國家安全方面的一些方針、政策、原則等作為學科理論，從學科基礎理論的角度進行詮釋。如：黨對國家安全的絕對領導、總體國家安全觀、政治安全為根本、人民安全為宗旨、國家利益至上、統籌發展和安全（安全保發展、發展促安全、堅持底線思維、原則性和策略性相統一、共同富裕）、強軍固國防（威懾保國安、軍民融合）、科教強國（科技興國、教育強國、技防物防人防相結合）、自立自主自強自信、法治與德治相結合（依法治國和以德治國相結合、系統治理、綜合治理、源頭治理、網上網下共治）、專群結合（專門機關與群眾路線相結合、全民動員、群防群治、共建共治共用、人人有責、人人盡責、人人享有）、居安思危（憂患意識、防範化解風險危機意識、預防為先、打防結合）、構建人類命運共同體（和平共處“五項原則”、建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容）等都可作為國家安全學的基礎理論，而總體國家安全觀是統領是核心理論。我們要把這些理論進行系統性闡述，構建出中國特色的國家安全學學科基礎理論和學科體系。

　　五、妥善處理特色與共性的關係

　　國家安全學一級學科的研究一定要從學科的理論性、基礎性、系統性、體系性、邏輯性、特色性、交叉性、實踐性等方面做好科學研究和頂層規劃設計。國務院學位委員會和教育部在學科建設上與時俱進創新性地設置了“交叉門類”，顧名思義説明國家安全學是交叉學科，是社會科學和自然科學相結合的交叉學科，與國家安全學密切相關的一級學科主要包括：法學門類下的政治學、社會學、法學、公安學，軍事學門類下的軍事思想及軍事歷史、戰略學，管理學門類下的管理科學與工程、公共管理，工學門類下的安全科學與工程、公安技術、網路空間安全等，哲學、歷史學、經濟學門類下的有關學科在某些方面也與國家安全學存在著交叉並具有共同點。因此，我們必須找出它們之間在哪些方面有著共同點，並認真科學地借鑒學習。國家安全學在學習借鑒其他學科研究方法的基礎上，應以馬克思主義唯物辯證法和歷史唯物主義的科學方法為指導，逐步發展形成適應國家安全學學科特點的研究方法及範式。

　　另一方面，還要花大力氣重點在交叉中研究找出國家安全學一級學科與相關學科的突出差異點和特殊性，在學科特色建設上下功夫。國家安全學的主要特點是：全局性、廣泛性、綜合性、複雜性、交叉性、系統性、專業性、實踐性強等，應從理論性、基礎性、邏輯性、體系性、學術性、特殊性上突出構建獨具特色的學科理論體系及學科架構體系，必須創建出具有自身鮮明學科特色和規律的研究方法範式，這樣國家安全學才能獨立於學科之林，才能不斷地創新發展。

　　要認真科學地構建國家安全學一級學科專業體系。目前，國家安全學一級學科下設4個二級學科：國家安全思想與理論、國家安全戰略、國家安全治理、國家安全技術；國家安全涉及十七大領域：政治安全、軍事安全、國土安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網路安全、生態安全、資源安全、核安全、金融安全、生物安全、太空安全、深海安全、極地安全、海外利益安全，這些領域與國家安全學學科專業建設密切相關，必須進行重點研究。但哪一所高校都不可能在學科專業建設、研究方面將這些領域全部涉及，這就要求有關高校根據本校的學科特色優勢和師資隊伍優勢，以及對國家安全學的研究基礎等，突出本校辦學特色，即根據國家安全學一級學科下設的四個二級學科和國家安全涉及的十七大領域，找出與本校相關優勢學科密切相關的國家安全重點領域，認真科學地構建國家安全學一級學科專業體系，科學地有針對性地設置不同層次不同領域的二級學科及學科專業方向，以及設置適應未來發展需要的其他重點國家安全領域學科專業方向。

　　六、紮實抓好國家安全學人才培養

　　制定什麼樣的人才培養方案就培養出什麼樣的人才。一定要處理好國家安全學人才培養特色與其他相近學科人才培養方案的關係，培養適應新時代新征程維護和保障國家安全需要的複合型國家安全高級專門人才。

　　國家安全學作為一級學科的主要任務就是培養高素質專門人才。要根據黨和國家及社會對國家安全理論及實務人才的需求及要求，堅持問題導向原則，找出面臨的主要困難和問題，特別是在目前國家安全學教學、科研、管理等人才緊缺、全民的國家安全意識還沒有完全樹立起來情況下，要與時俱進地做好國家安全學專門人才的培養工作。國家安全學重點圍繞國家安全思想與理論、國家安全戰略、國家安全治理、國家安全技術、國家安全教育宣傳以及其他國家安全重點領域，為國家安全系統及國安、公安、司法、軍事、教育、科研等黨政機關和科研院所、高等院校等，培養具有國家安全基礎理論、專業知識、技術技能、實踐能力的高層次、高素質、複合型，且能夠從事國家安全教學、科研、管理、技術等工作的高級專門人才和特殊人才。

　　要按照國家安全學一級學科的特色和本校的特點優勢明確培養對象和目標，根據培養對象、目標和應具能力素質對維護保障國家安全知識的需求，以及學科知識內在邏輯關係，科學地設置學生應具備的學科專業知識體系，制定具有本校鮮明特色的人才培養方案，設置好學科專業基礎課、主幹課，明確必修課、選修課、實驗實踐課等，編寫好具有特色的教學大綱和相關教材，解決好專業共同基礎課與專業特色課的關係。要突出學科專業特色、專業技術支撐點、專業能力和發展後勁，在立德樹人和培養人才特色及能力上下功夫。突特色、強能力、厚基礎、寬口徑，突出培養政治可靠、德才兼備、又紅又專的高素質高級專門人才。要認真研究解決好學生畢業後幹什麼和能幹什麼的問題，幹什麼是能在什麼崗位工作，能幹什麼是具備什麼樣的能力。要避免將現有的法學、管理學、公安學等學科專業培養方案及課程進行簡單的疊加形成國家安全學培養方案、課程及教材，更不能因人設課、有什麼教師上什麼課。

　　國家安全學目前從研究生招生培養開始，尚未招收本科生，但我們在制定培養方案時，要從本科、碩士、博士三個層次考慮學科專業知識體系、課程設置和編寫教材，做好學科專業通識課、學科專業基礎課、學科方向（專業）核心（骨幹）課的規劃設置，構建不同學科專業方向不同層次的學科專業知識體系，避免課程和內容重復。學生在讀碩士和博士研究生時沒有學過與國家安全學相關的必修課程可設補修課。鋻於國家安全高級專門人才嚴重缺乏的現狀，建議擴大研究生招生名額；也可考慮研究生培養設置國家安全學碩士、博士專業學位；本科教育是學科專業建設發展的基礎，建議2～3年後考慮在部分高校試點招收本科生，亦可實行“定向招生、定向培養、定向分配”。

　　七、創建一流學科，加強國家安全宣傳教育

　　建議中央有關部門和教育部組織專家對國家安全學試點院校進行評估，以評促建設，以評促提高，以評促發展，爭取把國家安全學創建為一流學科，培養出一流人才。可從以下“十個方面”去創建國家安全學一流學科：一流的國家安全學院和一流學科的建設規劃目標；一流的別具特色的國家安全學學科專業；一流的具有鮮明特色優勢的人才培養方案；一流的師資隊伍；一流的科研創新成果及成果轉化；一流的教材和課程；一流的實驗實訓課目及環境；一流的學生管理；一流的教學後勤經費保障；培養出一流的德才兼備的高素質高級專門人才。

　　通過舉辦形式多種多樣的專題學術研討會,爭取用2～3年時間基本建立國家安全學一級學科體系，學科基礎理論創新有大的突破。鋻於國家安全學一級學科的研究現狀，既可舉辦大型學術研討會，也可舉辦小型的專題學術研討會，對某個專題進行深入研究探討，不求規模形式，只求實際效果。學術研討要積極創新、敢於創新、不斷創新，堅持百花齊放、百家爭鳴的學術創新氛圍。在學術理論創新上首先把準正確的政治方向，同時做到內外有別；學術研究不抓辮子、不扣帽子、不打棍子，創造生動活潑的學術研究創新氛圍，充分發揮大家的創新智慧和創新能力。

　　切實加快提高國家安全學的教學品質和水準。對國家安全學教師隊伍進行短平快的學科業務知識和教學方法的培訓。有計劃地進行一學期或一學年進修培訓，以提高教學品質和業務專業水準。教師要正確認識從事國家安全學教學及培養專門人才的光榮使命，認真履行崗位職責。切實加強全民國家安全教育宣傳工作，提高維護國家安全的思想意識及行動。可組織全國相關方面的專家學者，根據大、中、小學生和普通群眾的特點編寫不同類型、不同層次、不同內容、通俗易懂的學習國家安全知識的教材和輔導材料等。採取靈活多樣的方式方法在全民開展國家安全宣傳教育活動，牢固樹立國家安全意識。在各級黨校開展國家安全教育培訓課程。對各級領導幹部和國安部門等相關部門領導幹部及業務骨幹進行國家安全專題及崗位培訓，提高國家安全意識思想，提高維護和保障國家安全體系和治理能力的現代化、法治化的能力及水準。建議成立國家安全研究院。加強對國家安全思想與理論、國家安全戰略、國家安全治理、國家安全技術、國家安全與國際安全、國家安全實務工作、國家安全宣傳教育等研究，培養國家安全教育、科研、管理及業務骨幹等高級人才，抓緊解決國家安全人才短缺等問題。

來源：中國網    | 撰稿：辛文    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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