從K352列車下來的時候，22歲的四川達州人王巧兩手空空，除了一腔衝勁。

　　那是2014年的4月。他的目的地本是上海，因30多個小時的“晃蕩”嚴重暈車，只好提前在嘉興出站。隨後8年，這個小夥子的人生，便隨著這座城市的發展逐漸出彩——醬鴨店招工，他學會了一門手藝；創業潮涌動，他辦起了醬鴨廠；借著長三角一體化發展機遇，又把醬鴨賣到了上海……

　　回過頭看，王巧感激當年的決定，“遷徙，不就是為了更好的回報？”

　　最近，浙江各市陸續發佈2021年人口主要數據公報。按照5‰人口變動抽樣調查數據推算，過去一年，全省常住人口增加72萬人，其中，自然增加人口6.5萬人。也就是説，絕大部分凈增人口，都從省外流入。

　　第七次全國人口普查數據展示的增量，更為精確：以2020年11月1日零時為標準時點，10年間，浙江省外流入人口增加436.2萬人，增幅高達36.9%，規模相當於2個衢州市的常住人口。

　　他們來自哪，去往何處？增長的數字，透露怎樣的經濟社會發展密碼？近日，記者來到杭州、溫州、嘉興、金華等地調研。

　　每4個常住人口中有1個來自省外

　　持續流入背後的區域發展活力

　　記者展開調研時，正值元宵節前後。無數人告別家鄉、出行返程。眾多目的地中，浙江，無疑是極具魅力的一站。

　　“七普”數據顯示，2020年，全國按戶口登記地在省外的人口達12483.7萬人，其中，跨省流入浙江1618.6萬人，佔13%，僅次於廣東，居第二位。對照浙江人口規模，省外流入人口占全部常住人口比例，已從2010年的21.7%上升到2020年的25.1%。也就是説，每4個常住人口中就有一個來自省外。

　　“這一比例，居全國省區第一位。人口持續‘用腳投票’，證實浙江的吸引力和競爭力。”浙江省發展規劃研究院副研究員鄭曉峰説，作為民營經濟最發達的地區之一，充滿活力的市場、較高的收入水準，創造了巨大的人口流入空間。

　　這一氣質，在“世界超市”義烏顯露。“最早我在ebay開店，要去上海城隍廟拿貨，價格貴，還經常斷貨，輾轉打聽到貨源就在義烏，到了一看，這裡什麼都有。”這是福建人賴萬興紮根浙江的第14個年頭，他一手創辦的夏歌跨境電商公司員工近800名，“只有十來個是本地戶籍。”

　　就在元宵節前，賴萬興剛與來自天南海北的7.5萬市場經營戶一起，見證了義烏國際商貿城開市盛況，迎接線上、線下12萬餘客商洽談、交易。偌大的商貿城，還連起電商、物流等70多萬家企業，吸引各類從業人員。

　　據悉，2010年至2020年，義烏常住人口增加62.5萬人，是浙江人口最多、增長最“猛”的縣級市。2021年，當地居民每人平均可支配收入達77468元，實現了人口和收入協同增長。

　　“社會經濟越活躍，人口流動強度和頻度越大，生産力就越強，這是規律。但區域一體化發展加快，城際軌道建設加速，疊加大城市生活壓力上升等因素，也在影響省外人口流入速度和分佈區域。”浙江大學人口大數據與政策倣真工作坊主任米紅認為，近年來，全省人口增量呈現由中心城市向周邊縣區外溢趨勢，形成以都市圈為核心的人口“引力場”。

　　毗鄰杭州的海寧，就是一例。2014年以來，隨著杭海城際鐵路佈局，杭州都市圈建設效應逐步顯現。“交通通達程度和縣區知名度同步提升，特別是浙江大學海寧校區、杭嘉一體化發展合作先行區等大項目落地，大大拉動了省外人口流入，‘七普’期間海寧常住人口突破百萬大關。”嘉興市人社局相關負責人説，以2021年企業用工情況為依據，海寧共有32萬餘人參保，省外戶籍員工約12.9萬名，佔比近40%，規模可觀。

　　進一步分析“七普”數據，可以發現，繼2010年之後，安徽再次成為流入浙江人口最多的省份，達313.9萬人，江蘇流入浙江人口數量增加13萬餘人，與長三角城市群互動、一體化發展脈動相符。從流向看，杭寧溫仍是省外人口流入最多的城市，金華、嘉興緊隨其後，人口分佈區域符合浙江四大都市區建設藍圖。

　　“我們研發機械臂需要大量人才，也要求有完善的零部件供應和上下游産業協同。”王海濱任職總經理的浙江凱富博科科技有限公司，于2019年6月成立，“落點”就選在金義一體化發展的“橋頭堡”——位於金義新區的金華科技城。

　　這裡向西是金華城區，向東是商貿活躍的義烏，向南是五金之城永康，既能享受公共服務輻射，又有産業集群支撐。隨著金華市域“一盤棋”統籌加快，義東高速、金義東市域軌道交通等一條條“動脈”，打破縣域“小圈”，成為人、物、資訊、資金溝通的廊道。

　　短短三年，隨著50多個項目入駐，科技城從一片荒地變為人口流入“高地”。2021年末，金華常住人口712萬，坐穩浙江人口第四大市位置，其中，金義新區在過去10年間新增19.13萬人，功不可沒。

　　浙北流入加快，浙南流入放緩

　　一升一降之間的産業轉型節奏

　　對一個地區而言，龐大的省外流入人口，既是反映地區經濟活力的“硬指標”，也是高品質發展的“源頭活水”。過去十年，儘管整個浙江的人氣持續紅火，但這場人口增量“比拼”中，各個城市之間有喜有憂。

　　比如台州，集聚省外流入人口數量先後被金華、嘉興超越，掉入第二梯隊。近些年，連全市常住人口數量也被金華超越，排名浙江第五。此外，第六次全國人口普查時常住人口數量居全省首位的溫州，現列杭州之後，居全省第二位。十年來，省外流入溫州人口增長放緩，2020年全市吸納229.4萬省外人口，佔全省比重從2010年的23.1%下降到14.2%。

　　冬末春初，正是就業旺季。驅車從溫州城區向浙南産業集聚區濱海園區行進，一路上記者見到數家企業門口擺出桌椅，拉起大紅橫幅，寫著“誠招男女普工”。

　　“早幾年都是應聘的人主動到府來問，再不濟，勞動力市場轉一圈，人也招全了。這兩年，普通車間工人難招，高級技工只能靠獵頭找。”2012年底，從武漢遠赴溫州，一直在奔騰鐳射（浙江）股份有限公司擔任高管的徐俠，親歷企業用工從“賣方市場”向“買方市場”轉變的過程，“疫情有部分影響，更重要的因素是産業轉型，隨著皮具、鞋服等行業小微企業大規模騰退，原先靠‘老鄉帶老鄉’效應集聚在溫州的省外人口，正在轉移‘陣地’。”

　　數據表明，目前，省外流入人口中，男性佔多數，16至59歲勞動年齡人口占比近90%。“人口流入的主因仍是就業，就業結構與産業形態相輔相成。”米紅認為，推動産業升級，實現區域塊狀經濟向現代産業集群轉變，是發展的必然要求，但這一過程中，尤其要關注節奏，小微企業騰退與頭部企業培育速度、勞動密集型産業轉型與先進製造業集聚效率，要相互“適配”，“人口一旦大量流失，重塑優勢不是一朝一夕的事。”

　　2月最後一週，杭州正式“官宣”：2021年末全市常住人口突破1200萬人。對比10個區數據，上城、濱江、錢塘、臨平更呈現明顯的“人口倒挂”現象。以錢塘區白楊街道為例，54.9平方公里土地上，有常住人口33萬多人。其中，20萬餘人屬流動人口。

　　撇去高教園區這一因素，集聚在白楊街道的1.6萬家企業，為省外流入人口提供了豐富的就業機會。近年來，在阿裏、海康等“大廠”帶動電商、數字安防等産業發展，吸納大量高端人才、大學生以及靈活就業人群之際，杭州更在抓緊補短板，2019年市裏發佈“新製造業計劃”，以實現數字經濟和製造業雙輪驅動，2021年，杭州工業投資同比增長15.2%，為近10年來最高，隨著項目落地、投産，高端製造業及生産性服務業發展帶來的人口集聚效應，還將不斷釋放。

　　目光再回到義烏，近5年來，這個因商而興的縣級市，一邊不遺餘力，鞏固針織襪業、流行飾品、化粧品、玩具等20多個優勢行業；一邊花大力氣引進270余個重大項目，打造資訊光電和汽車製造兩大千億元級現代製造業集群。據統計，僅地處義烏經濟開發區的光源科技小鎮，今年就創造就業崗位2萬多個。

　　金華人口分佈情況表明，儘管“金義一體化、全域同城化”的共建效應開始釋放，但義烏、永康、東陽仍是省外人口流入的主陣地。究其原因，人口集聚本質上是産業集聚。

　　高學歷人才和年輕人佔比上升

　　人口結構和品質變化透露創業創新潛力

　　省外人口流入的系列“信號”，正在倒逼城市做出改變。

　　走進甌海區的溫州市國家大學科技園22號樓，記者遇見剛從實驗室出來的肖遙。過去半年，這位來自湖北的新加坡南洋理工大學博士後，拒絕了四川大學、南京理工大學、深圳大學等高校邀請，選擇加入溫州大學侴術雷教授的團隊、共同組建碳中和技術創新研究院，“團隊總共20多人，包括溫州市高層次人才15名，來自江西、黑龍江、河南等多個省份。”

　　“論待遇，溫州比不上深圳，論學術資源，也沒有北京、上海強。但對高新技術産業發展的渴望，溫州數一數二。”肖遙博士説，研究院入駐科技園，除享受場地免租等優惠政策外，溫州大學和甌海區政府分別配套5000萬元、4000萬元科研經費，用於支援科研成果産業化。眼下，研究院的鈉離子電池生産線已佈置完成，正向規模化生産發起衝刺。

　　近年來，類似這樣的創新平臺，溫州累計打造、引進39個，甌江實驗室入選省重點實驗室，環大羅山科創走廊成為浙江三大科創走廊之一。2021年溫州城市人才吸引力升至全國第27位。此外，正威（平陽）長三角電子資訊産業中心、瑞浦新能源産業基地等百億元級項目密集落地，“聰明”大腦與“重磅”項目攜手而來，刷新人們的認知。

　　“像瑞浦新能源這樣的高新企業，用工難問題更多表現為結構性短缺，我們推薦過不少登記在冊的失業人員、就業困難人員，但企業需要的是更有文化、有能力的技術工人。當前，整座城市裏，新能源、新材料等新興産業快速發展，電氣、泵閥等傳統産業也在進行數字化改造，勞動密集型的加工場景逐步會被更為智慧化的工廠所替代。”溫州市人社局相關負責人説，過去兩年，他們與貴州、江西等地的近200個市縣建立跨省勞務協作關係，在守住省外人口流入“基本盤”前提下，啟動實施高校畢業生招引“510”計劃，開展市內外雙線引才893場，服務企業4.7萬家，發佈崗位118萬個，新設170個“高校人才工作聯絡站”。2021年，全市新引育大學生12.67萬人、技能人才9.76萬人。

　　人口素質變化，也顯現在浙江1600多萬省外流入人口受教育程度中。2020年跨省流入浙江人口的平均受教育年限，相比2010年提高0.6年。大學專科及以上高學歷人口從45.3萬人增加到146.8萬人，比重從3.9%上升到9.2%。

　　“余杭越來越‘年輕’。”在未來科技城採訪，基層幹部、企業員工不約而同感嘆。確實，積蓄多年數字經濟能量持續擴散——夢想小鎮、海創園內，分佈數百家數字經濟、生物醫藥企業，眾多年輕團隊穿梭其間，之江、良渚、湖畔實驗室裏，青年科學家在“無人區”中探索未來方向，五常街道內，電商、直播、時尚等新業態，如磁石般吸引著人們的目光。

　　由此，“年輕”所指代的，正是這片區域不斷下降的人口平均年齡。余杭區人社局相關負責人介紹，2021年全區新增就業人口5.45萬，總計參保就業人數40余萬人，平均年齡約32歲，“這一人群大部分是省外、市外流入人口，像五常街道的外來人口與本地人口比例，已經達到7:3。”

　　蓬勃的朝氣，又反向帶來濃郁的創新創業氛圍，塑造區域高品質發展新優勢。以余杭區為例，2021年實現地區生産總值2502.20億元，同比增長7.5%。全年新增507家國家高新技術企業，數量居全省第一，新增科技型中小企業1292家，在規模工業增加值總量中，高新技術産業增加值、戰略性新興産業增加值分別佔79.7%、51.1%。

　　當然，我們也要清醒看到，省外流入浙江人口受教育程度偏低。“客觀地看，大量省外流入人口承擔了本地人不願做的工作，降低了生活成本，增加了市場供給，為流入地社會經濟發展做出了積極貢獻。”鄭曉峰認為，如何更好保障這一群體的社會權益，如何提升流入人口知識技能水準，實現“人口紅利”與“人才紅利”雙增長，是一篇大文章。

　　如何打造優質共用的公共服務體系，如何構建宜居宜業的社會環境？且看下篇。

　　【浙江新聞+】

　　打開流動之門

　　浙江大學人口大數據與政策倣真工作坊主任 米紅

　　在高品質發展建設共同富裕示範區的時代背景下，浙江的人口變動與發展呈現出新特點。可以預計，未來幾年將是全省人口發展特徵轉變的過渡時期，數量型人口紅利的窗口期將逐漸關閉，新生人口數量出現下降趨勢，老齡化程度也將持續加深，外省人口的流入仍然會是未來浙江保持勞動適齡人口增長、實現社會經濟發展的重要動力之一。

　　基於此，對浙江人口發展規劃提出以下幾點建議——

　　首先，繼續大力鼓勵人口跨省流入，有條件地放鬆落戶政策，完善人才引進政策，吸引高技能勞動適齡人口流入或遷入浙江發展，通過實現人口的機械增長來帶動常住人口的增長，降低人口老齡化對經濟社會帶來的影響。

　　其次，充分挖掘品質型人口紅利，大力提升教育水準，提高基礎教育教學品質，提升省內高等教育覆蓋率，逐步提高全省常住人口平均受教育年限，進而增加人力資本存量和綜合人口素質，進而增強全省人口文明程度和核心競爭力。

　　最後，釋放老年人口發展潛力，適當延後現有的老年人口年齡起點，在加大多層次養老服務供給基礎上，擴展老年人口的生活空間與選擇。

來源：浙江新聞客戶端    | 撰稿：沈晶晶 謝丹穎 何賢君 王艷瓊 唐駿垚 王杭徽    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

新聞投稿：184042016@qq.com    新聞熱線：13157110107    

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