一個區域的投資吸引力何在？營商環境是關鍵之一。良好的營商環境就是生産力、競爭力。

　　為進一步優化營商環境，去年9月，國務院確定在杭州等6個城市開展營商環境創新試點。改革力度前所未有，試點城市被全國人大常委會和國務院授權3年內暫時調整適用1部法律和7部行政法規有關規定。

　　最近，杭州拿出了落地細則——《杭州市國家營商環境創新試點實施方案》（以下簡稱《方案》）對外公佈。153項改革事項，其中部分事項已在部分地區試行。這意味著杭州全面啟動了創新試點探索。

　　經過3至5年試點，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環境，這是杭州的目標。

　　註冊公司無需住所證明材料

　　開辦企業更方便

　　日前，困擾羅先生好幾個月的公司註冊問題解決了。“多虧了這次改革，註冊公司不用再提交住所證明材料，十幾分鐘就拿到了營業執照和4枚公章。”

　　羅先生是新杭州人，一直從事塑膠行業。前段時間，他想辦一家貿易公司擴大規模，便在下沙一處寫字樓租了一間辦公室，但房東還沒有辦出房産證。若按以前的流程，羅先生辦公司要提交住所證明材料，需要房東的購房合同，開發商的預售證、竣工驗收等材料，而房東近期又不在杭州，還得等上幾個月才能拿到資料。

　　就在這時，羅先生聽説註冊公司已無需住所證明材料，只要申報承諾就行了，於是馬上到錢塘區行政服務中心登記註冊。在他提供了身份證、坐落位置等資訊，並簽了住所（經營場所）申報承諾書後，杭州合英新材料科技有限公司就“誕生”了。“這個政策真是太好了，解決了我們很大的難題。”他連連點讚。

　　開辦企業的便利程度，是衡量一個區域營商環境的重要指標。“我們從2014年開始就推進商事登記制度改革，現在市場主體準入門檻已經很少了。”杭州市市場監管局行政審批處處長傅曉紅告訴記者，企業住所證明材料算是最難啃的一塊“硬骨頭”，相關材料在實際操作中常存在獲取難的問題。

　　推進企業住所（經營場所）申報承諾制，是此次國家營商環境創新試點中的一項重要舉措。改革後，只要申報的登記地址不在負面清單內，申請人只需要提交住所（經營場所）申報承諾書，無需再提供住所證明材料。“現在已經在部分地區試行，今年6月底前會在杭州全域推廣。”傅曉紅説。

　　除了攻克“硬骨頭”，還有很多準入的細節也將優化。大多數企業名稱中都含有行政區劃名稱，如杭州娃哈哈集團有限公司；不含行政區劃名稱的企業名稱屬於“少數派”，如萬向集團公司。這是因為此前不含行政區劃名稱的企業名稱核準權在國家市場監管總局，企業申報名稱時需要一級級上報，週期較長。此次國家營商環境創新試點中，該項核準權下放至試點城市。也就是説，今後如果想註冊一家不含行政區劃名稱的企業，杭州就有名稱核準許可權，大大方便了企業。

　　準入主要包括辦理營業執照等開辦企業相關註冊登記工作，而準營主要涉及企業獲取經營許可證的相關審批工作。提升開辦企業便利度，不僅要快速準入，也要便利準營。據介紹，目前在全國範圍內，涉及企業的經營許可共有500多項。“有許可就有審批，就會增加辦理程式和時間。實行告知承諾是一個可行的解決方案。”一位業內人士表示，此次國家營商環境創新試點多項便利準營的舉措均採用告知承諾制。

　　“一證多址”改革即是其中之一。簡單理解，就是企業要開設經營項目相同的分支機構時，只要作出符合許可條件的承諾，新的分支機構可以不用辦理相關許可證，只需在原許可證上加上新分支機構的地址。

　　浙江南化防腐設備有限公司剛剛享受了這項改革紅利。該公司新辦的一個工廠，因為生産內容與老工廠相同，在作出承諾後就免辦了相關許可證，獲得了“一證多址”資格。

　　“只要提交企業的基本資訊，比新辦許可證方便太多了。而且許可證還要年審，如果是兩個許可證的話，每次年審就得準備兩份資料。”該公司經理黃興告訴記者，新辦許可證相當於新註冊一家公司，這家新公司的信用度、行業知名度等都得重新積累，在招投標等方面會産生一定的困擾。“我需要去解釋新公司和原來的公司是同一個老闆，所有的工藝、流程、産品品質都是一樣的。這樣就很麻煩。”

　　“一證多址”，今年6月底前將在杭州全域推廣。

　　數字化智慧化精細化服務

　　出口退稅更快捷

　　跨境電商是杭州重點發展産業之一，為推動跨境電商産業更高品質發展，此次國家營商環境創新試點的杭州“自選動作”中，多項改革舉措均圍繞提升跨境貿易便利化。

　　在錢塘區的杭州綜合保稅區內，杭州安致電子商務股份有限公司物流總監沈昂不停地忙碌著。“對我們來説，出口退稅是比較關注的問題。這也是我們選擇從杭州綜合保稅區直接發貨到國外的原因之一。”

　　他舉例説，一批1萬件衣服的貨物從供應商處進入綜保區倉庫後，就算未發去國外，也能直接全部辦理出口退稅。

　　沈昂關心的出口退稅，杭州將推行數字化、智慧化、精細化服務。比如，全面推行出口退稅備案單證雲端存儲、線上實時核查，這不僅能加快出口退稅辦理進度，還能降低企業辦稅成本；持續壓縮出口退稅辦結時限，辦理正常出口退稅平均時間壓縮在3個工作日內，讓退稅資金更早到達企業。

　　“對我們跨境電商企業來説，這些舉措肯定是很大的利好。”沈昂説。

　　除了出口退稅更便捷，很多出口企業在新冠肺炎疫情全球蔓延後更關心“出口轉內銷”的便捷度。這在現實操作中存在較大困難，其中一個重要原因，是商品在國內銷售需要開增值稅發票，這就需要企業擁有增值稅一般納稅人身份，而出口企業沒有這一身份。

　　在這次改革中，杭州將開展海關特殊監管區域一般納稅人資格試點。這一舉措旨在賦予海關特殊監管區域內試點企業增值稅一般納稅人身份，試點企業可以開具增值稅專用發票並參與國內環節的稅收抵扣，使企業內銷更加便利，助力其開拓國際國內市場。

　　同時，海關將對入倉退貨商品貼碼，實現海關現場監管“機器換人”，提升監管效能；建立包含退貨商品入境、保稅倉儲、再次銷售等環節的全物流鏈可追溯可追蹤機制。

　　跨境貿易不僅有出口，還有進口。在進口商品銷售過程中，不可避免會産生消費者退貨。

　　與國內銷售商品退貨相比，跨境商品退貨鏈路相對複雜。“一是退貨商品需要批量退回保稅區，無法一個個隨時退回，這就需要企業在綜保區外自建退貨倉；二是消費者退貨後電商平臺或者商家退給消費者的錢款裏，含有跨境電商稅款，而這筆稅款在商品退回到綜保區前相當於是企業墊付的。”杭州市商務局制度創新處負責人説，這兩大痛點大大增加了跨境電商企業的資金和管理成本。

　　為此，杭州將打造跨境電商進口退貨中心倉，探索破解跨境電商企業遇到的進口商品退貨難題。其中一項重要舉措，就是允許退貨商品一個個退回保稅區，這樣企業就無需在保稅區外自建退貨商品倉儲中心，並能及時獲得退貨商品此前銷售時繳納的跨境電商稅款。

　　寬進嚴管精準發力

　　合規經營更吃香

　　“有點不適應，但這是好事”。章偉在杭州市上城區經營企業多年。在他的印象中，前幾年還經常會有市場監督執法人員到企業來檢查，而去年至今一次也沒有。

　　他的感受是準確的。近年來，杭州試點新型監管機制“一體化、數字管”改革，讓監管更精準，既為企業減負，也為監管提效。

　　“通過創新試點，市場主體的數量將迎來一波明顯增長。”在杭州市市場監管局副局長馮世聯看來，這意味著改革舉措起了實效，激發了市場主體的活力。

　　而在各項“寬進”舉措便利企業的同時，現有監管模式也迎來了新的挑戰。“‘寬進’肯定是與‘嚴管’相伴隨的。”杭州市市場監管局信用監督管理處處長徐正榮告訴記者，他們將更加注重事中事後監管，但“這是一大挑戰”。

　　如何破題？答案是數字化賦能。杭州將全面開展並持續深化新型監管機制“一體化、數字管”改革，通過“紅、黃、綠”監管事項清單管理，推進風險分級分類監管——

　　將涉及人民群眾生命安全和身體健康的食品、藥品、特種設備等重點領域的監管檢查事項標記為“紅碼”，制定嚴格的年度監管計劃和措施，確保重點監管對象全覆蓋、檢查高頻次，守好安全底線；

　　除“紅碼”事項外，其他所有需要主動發起的日常監管檢查事項標記為“黃碼”，原則上均轉為隨機抽查方式開展；

　　將法律法規沒有設定日常主動檢查要求，或雖有日常監管要求、但近3年監管秩序合規情況良好，或經審慎評估認為企業違法危害輕微的監管檢查事項標記為“綠碼”，以舉報投訴處理的“事件觸髮式”檢查為監管主要方式，一般不再主動發起日常檢查。

　　“這樣既減少了對合法合規、正常經營企業的打擾，也實現了事中事後監管的精準度、提高了監管效率，同時也對違法者利劍高懸。”徐正榮説。

　　此外，杭州還將探索柔性監管新方式，制定《杭州市市場輕微違法經營行為免強制清單（第一批）》，對違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害，採取非強制手段可以達到行政管理目的的，不採取行政強制措施。

　　而一些便利企業的舉措，也在客觀上為精準監管提供了便利。如正在推進的企業年度報告“多報合一”改革，主要目的是避免企業向各部門提交重復資訊，實現“企業只需填報一次年度報告”。今年，杭州市場監管部門與稅務部門將開展“多報合一”改革，企業提交的年報將又少一份。

　　從監管角度來看，在企業年報數據共用的基礎上，該項改革也避免了企業向不同部門提交年報資訊存在差異的情況，有助於監管部門更好地掌握企業真實生産經營情況。

　　在馮世聯看來，強化事中事後監管將會成為對市場主體監管的新常態。“其實對企業加強監管，也是幫助企業排除風險，是為了企業更好更可持續發展。”馮世聯説。

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　　改革，在這些方面突破

　　去年，國務院確定在杭州等6個城市開展營商環境創新試點。試點城市被全國人大常委會和國務院授權3年內暫時調整適用1部法律和7部行政法規有關規定。詳情如下：

　　1.暫時調整適用《中華人民共和國計量法》第八條、第九條第一款和《中華人民共和國計量法實施細則》第十條的有關規定

　　允許試點城市企業內部使用的最高計量標準器具由企業自主管理，不需計量行政部門考核發證，不再實行強制檢定。

　　2.暫時調整適用《植物檢疫條例》第十條第一款的有關規定

　　允許向試點城市調運必須經過檢疫的常用低風險植物和植物産品時，取消調入單位必須事先徵得所在地的省、自治區、直轄市植物檢疫機構同意的環節，由調入地植物檢疫機構在相關資訊系統公示和更新檢疫要求。調出地植物檢疫機構根據公示要求進行檢疫並出具檢疫證書，企業在收到檢疫合格證書後即可調運。

　　3.暫時調整適用《建設工程品質管理條例》第十六條的有關規定

　　試點城市企業破産案件中因債務人資料缺失或第三方機構（如設計、勘察、監理等單位）不配合竣工驗收等情形導致無法辦理竣工驗收的建設工程，經委託有關專業機構對工程品質進行安全鑒定合格後，可辦理不動産登記。

　　4.暫時調整適用《企業資訊公示暫行條例》第六條第一款、第七條第一款的有關規定

　　試點城市人民法院裁定批准重整計劃的破産企業，經徵得失信資訊認定部門同意後，可申請在相關公共信用網站上添加反映其重整情況的資訊和中止公示失信資訊。

　　5.暫時調整適用《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》第七條第一款的有關規定

　　允許外國人在申請F字簽證進入試點城市參與仲裁活動時，以境內仲裁機構出具的開庭通知作為簽證材料，無需提交中國境內邀請方出具的邀請函件。

　　6.暫時調整適用《中華人民共和國政府採購法實施條例》第十七條第一款的有關規定

　　允許供應商參加試點城市政府採購時，不再提交財務狀況報告、依法繳納稅收和社會保障資金等相關材料。

　　7.暫時調整適用《訴訟費用交納辦法》第十三條第一款、第十六條的有關規定

　　允許試點城市降低適用小額訴訟程式審理的案件受理費標準。

來源：浙江新聞客戶端    | 撰稿：辛文    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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