化解人口外流、人口出生率過低、人口減少等問題，是當前一些地區經濟社會發展面臨的重要課題。

　　據《黑龍江日報》2月22日頭版消息，21日晚，省委書記、省人大常委會主任許勤主持召開省委常委會會議，審議《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關於優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》《黑龍江省2022年度政協協商工作計劃》，研究部署相關工作。

　　會議指出，人口問題是“國之大者”，是關乎龍江振興發展全局的戰略性問題。要統籌制定人口長期均衡發展規劃，推動人口規劃與經濟社會發展規劃有機銜接，通過培育産業、創辦企業、增加就業，做到安業、拴心、留人，從根本上解決人員外流和人口減少問題。

　　會議要求，要深入落實國家優生優育政策，推動三孩生育政策及配套支援措施落地見效，建立覆蓋縣鄉村基層的婦幼衛生服務網路，健全覆蓋全生命週期的人口服務體系，解決幼有所育、老有所養問題，推動實現適度生育水準。要倡導新型婚育文化，引導樹立正確的婚戀觀、生育觀和家庭觀，提倡適齡婚育、優生優育。要著力構建生育友好環境，大力發展多元化、多樣性普惠托育服務，多渠道降低生育、養育、教育成本，使更多家庭生得了、養得起、育得好。

　　此間的一大背景是，近年來黑龍江人口外流、人口下降壓力較大。第七次全國人口普查數據顯示，與2010年六普數據相比，黑龍江常住人口減少646.39萬人，降幅高達16.87%。全省13個地市人口全部下滑，綏化、齊齊哈爾人口流失超百萬，省會哈爾濱減少63萬，成為十年來全國唯一人口減少的省會城市。

　　本月公佈的《黑龍江統計年鑒2021》顯示，2020年黑龍江人口出生率僅為3.74‰，不到同期全國人口出生率（8.52‰）的一半。第一財經記者據此推算，2020年黑龍江出生人口僅有12.05萬人。

　　圖：黑龍江歷年人口出生相關數據情況（來源：《黑龍江統計年鑒2021》）

　　吉林大學東北亞研究院教授衣保中對第一財經分析，東北地區近年來人口下降的一大原因是經濟下行，就業機會減少，導致人口外流。尤其是老工業基地，很多城市如鶴崗、伊春等資源型城市，在資源枯竭、原來的採礦業等主導産業衰退後，接續産業又沒發展起來，這種情況下導致青年人口大量外流。青年人口外流後又導致人口結構發生變化，老齡化越來越嚴重。另外由於青年人口走了之後，人口出生率下降，這也導致人口進一步減少。“因此總的源頭還是産業和就業，就業不好導致青年人口外流。”衣保中説。

　　去年10月，黑龍江省十三屆人大常委會第二十八次會議表決通過了修正後的《黑龍江省人口與計劃生育條例》。修改後的條例明確實施生育三孩政策，要求用人單位設立育兒假，政府將實施育兒補貼制度、增加托育供給等。

　　黑龍江十四五規劃提出，要建立健全拴心留人政策體系，留住適齡勞動資源，增加勞動力有效供給。

　　衣保中認為，東北地區要提高生育率，解決人口減少問題，必須要解決老工業基地衰退問題，解決資源枯竭型城市接續産業發展問題。如果能把東北經濟搞上去，外流的人口也會回來，生育率也會上升。如果沒有足夠的産業和就業支撐，發放生育補貼等措施的效果會有限。 

來源：第一財經    | 撰稿：    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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