2021年9月8日，深圳女子夢夢（化名）將立案材料郵寄至法院，9月22日，夢夢領到了案件受理通知書，請求法院依法判決給單身媽媽發放生育保險待遇。夢夢是一位非婚生育的媽媽。2021年，夢夢的孩子出生，隨之而來的是一場生育保險的行政訴訟。

　　由於沒有結婚證，夢夢生産的醫院告知“系統裏無法查詢到其生育登記的資訊”，區醫保局告知“其非婚生育‘屬於政策外’，衛健委不會將其生育登記資訊推送。”這樣，夢夢拿不到生育保險。沒有生育保險，意味著夢夢在産假期間拿不到工資。夢夢向深圳市政府申請了行政復議，但仍然無法報銷生育保險。

　　2021年9月8日，28歲的夢夢開始走上爭取生育保險之路，向深圳市鹽田區人民法院寄出了起訴深圳市衛生健康委員會的立案材料，爭取自己的生育權利。2022年1月28日，該案一審開庭，目前沒有宣判。

　　行政訴訟爭取生育保險

　　臨近2022年的春節前，夢夢收到了開庭傳票。1月28日，因個人原因，她並未出現在庭審現場，由律師代理出庭。

　　律師庭後反饋，被告方在庭審中堅持認為：未辦理結婚登記生育一胎不符合法律法規規定的認定，是依據《廣東省人口與計劃生育條例》第46條，且在認定時該條例未修改。計劃生育證明只是用於統計人口資訊，取得該證明不等於認可生育合法性。另外，“一對夫妻生育兩個子女”及計劃生育政策中的“優育”，都是對於非婚生育不符合生育政策的證明。

　　夢夢也希望有結婚證，這樣生育保險等一系列保障都會水到渠成，只是沒有得償所願。夢夢2020年懷孕，和男朋友一直想要領證結婚。但由於男朋友的父親對夢夢的身高不滿意，遲遲不同意他們結婚。考慮到男朋友父親的身體狀況，夢夢和男朋友也只能維持現狀。目前她還是和男朋友住在一起，只不過沒有領結婚證。

　　2021年初，夢夢確定無法領證的時候，就開始查未婚生育的相關資料，了解到一些未婚群體無法領取生育險的案例，有了心理準備。由於自己從事法律工作，夢夢了解到更多維權途徑，也讓她在前期與政府工作人員的溝通過程中，更有底氣、更堅定，也更注意證據保留。

　　廣東省衛健委在制定生育登記相關規定時就已將未婚生育人群的辦理考慮在內。《廣東省衛生和計劃生育委員會關於生育登記和再生育審批的暫行管理辦法》第八條第三款規定：“未辦理結婚登記生育第一個和第二個子女的，按本辦法規定辦理生育登記。”根據該條款，未婚生育一孩和二孩的人群也可以辦理生育登記，相關人群由於未辦理結婚登記，未持有結婚證，在辦理生育登記時可不提供結婚證。

　　事實上，夢夢孩子的醫院建檔和戶口辦理都很順利。夢夢告訴上游新聞記者，她2021年1月去醫院建檔，當場辦好，沒有障礙。孩子順利出生不久後，夢夢去派出所辦孩子的戶口，當場辦好了，孩子戶口落到了她的戶口下，也沒有障礙。相比于已婚媽媽，她只需要當場多簽一份聲明書。

　　只是生育保險夢夢無法領取。由於沒有結婚證，夢夢生産的醫院告知系統裏無法查詢到其生育登記的資訊”，區醫保局告知“其非婚生育‘屬於政策外’，衛健委不會將其生育登記資訊推送。由於生育津貼需要公司申請，公司向她拿生育相關資料的時候，自然會知道未婚的情況，而生育登記資訊的不推送影響公司的申請，她才無法拿到生育保險。

　　她想到加過的非婚媽媽微信群裏面有一個公益律師，所以主動加了董曉瑩律師的微信，請求幫助。後來，董曉瑩律師幫忙牽線，請了深圳本地的代理律師，分別向深圳衛健委和醫保局申請了行政公開，向市政府申請了行政復議。

　　她弄清楚了哪個環節卡住了她。通過深圳市政府資訊申請公開系統網站，她分別向深圳市醫保局、深圳市衛健委申請資訊公開，申請上傳、共用本人的生育登記資訊到醫保系統，並對為何醫保系統無法顯示本人生育登記資訊釋明原因。儘管申請的內容也許並不屬於政府資訊公開的範疇，但通過這一方式，夢夢知道了是由於市醫保局和市衛健委的行政行為導致她無法取得生育保險，並獲得了書面證據。

　　單身女性生孩子是否應享受生育保險

　　生育保險是一項由國家立法，在勞動者因生育子女而導致勞動力暫時中斷時，由國家和社會及時給予物質幫助的社會保險制度。主要包括生育津貼和生育醫療待遇。職場女性在休産假期間，工資會由生育保險提供。

　　單身女性生孩子是否應享受生育保險？據了解，我國各地實踐情況不一，目前部分地區非婚生育婦女仍不能申領生育保險。

　　例如，北京市規定，不符合國家或者本市計劃生育規定的，生育、計劃生育手術醫療費用生育保險基金不予支付。《北京市人口與計劃生育條例》並未具體規定何為不符合計劃生育。但參保人員申領生育保險相關待遇應當出具《北京市生育登記服務單》，而申領生育登記的對象僅為“夫妻”，且申請材料包含結婚證。也就是説，沒有結婚證，就辦理不了生育登記，生育保險也就無從談起了。

　　據多元家庭網路公眾號推文，北京的一位非婚媽媽爭取生育保險到目前為止仍未成功。在北京工作多年的Sarah（化名），因未婚生育被公司違法辭退，並被用人單位拒絕發放産假工資。她認為自己應當享受生育保險待遇，故起訴了用人單位，但北京市朝陽區人民法院和北京第三中級人民法院均以Sarah “未婚生育，不符合國家政策，要求支付産假工資的請求缺乏法律依據” 而駁回了Sarah。Sarah繼續向北京高院申請再審，希望北京高院能夠確認其合法的生育權利保障。2021年12月6日，法院裁定Sarah再審申請被駁回。但她依舊不服，決定繼續申請檢察院抗訴，現已委託律師。

　　不過，也有除了其他城市的非婚媽媽得到了生育保險，上海市也有成功案例。 “國內未婚生育申領生育保險金第一案”，從一審到再審再到向最高院申訴，歷時4年，一路敗訴。直到2020年12月，上海市民政局發佈《關於市衛生健康委“申請享受生育保險待遇計劃生育情況審核”事項退出社區事務受理服務中心受理清單的通知》。該通知發佈後，該案當事人最終領取到了生育保險。當事人還與上海的志願者，從上海市上千名人大代表和政協委員中挑選出，可能關注婦女權益、生育權、社會福利保障等領域的人大代表111人，政協委員41人，並完成了《建議保障未婚女性依法領取生育保險待遇的權利》的提案和個人建議信，希望能讓更多人關注非婚媽媽生育權益的問題。

　　廣東省是最早有非婚媽媽領取生育保險的地區，但即使同一個省份、同一個城市或同一個區，也存在執行不統一的問題。廣東省于2016年出臺的《廣東省衛生和計劃生育委員會關於生育登記和再生育審批的暫行管理辦法》，其中第八條規定“未辦理結婚登記生育第一個和第二個子女的，可辦理生育登記。”這意味著，即便沒有結婚證明，孕婦也可以進行生育登記。

　　雖然非婚子女的生育登記可與婚生子女一樣順利登記，但生育保險仍是一大難關。夢夢最近才知道有一個深圳福田區的非婚媽媽順利領到了生育保險，而她此前了解到的被拒絕領取生育保險的媽媽，則很多都是寶安區的。

　　不後悔生下孩子，“我不可能不要自己的寶寶”

　　2021年，就有全國人大代表建議國家明確非婚生育符合計劃生育政策，保障單身生育女性平等享受生育保險待遇，為未婚生育婦女提供平等保障。

　　全國人大代表、廣東省黨外知識分子聯誼會會長、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉建議指出，我國《社會保險法》《人口與計劃生育法》和《女職工勞動保護特別規定》均規定了生育保險制度，保障職工在生育中可以獲得生育醫療的報銷和生育津貼，但均未將符合計劃生育政策作為享受生育保險待遇的條件，對非婚生育是否符合計劃生育政策亦無明文規定。

　　他認為，基於以上法律規定，新生兒的來源不應成為婦女能否享受生育保險待遇的限制。明確“非婚生育符合計劃生育”，可以增強女性生育的意願，從根本增強生育基礎。

　　順利生下孩子不久，夢夢重返職場。她和孩子的父親並沒有明確的分工，她和孩子爸爸上班的時候，夢夢的媽媽會幫忙帶娃。她表示做工作上的適應問題不大，主要是很少連續幾個小時離開寶寶，有時上班會想念。還好她的媽媽時不時也會發寶寶的照片和視頻到家裏的微信群，讓她間歇的時候可以看看寶寶。

　　“寶寶很可愛很健康，目前還小不會説話，但是經常咿咿呀呀地叫喚。我平時拍了不少照片和視頻，也會記錄寶寶的身高體重數據，看是否在正常的生長曲線範圍內。目前寶寶的身高體重都在中上水準，這也讓我很欣慰。“夢夢説。

　　雖然夢夢走上了比普通母親更艱難的路，她知道如果孩子的爺爺一直不同意他們結婚，他們可能一直無法領證，只能維持現狀。但她沒有因此而打退堂鼓。“我沒有動搖過，也不可能不要自己的寶寶，而且寶寶出生以後我更加確定，雖然這條路很艱難，但是寶寶帶給我的幸福感是難以言喻和無法替代的。” 

來源：上游新聞    | 撰稿：宋雨桐    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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