去年9月，國務院確定在杭州等6城市進行營商環境創新試點。

　　2月11日，杭州召開新聞發佈會，正式對外公佈《杭州市國家營商環境創新試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），全面啟動了這項國家賦予的創新試點。

　　記者了解到，此次杭州《實施方案》推出了153項改革事項，涵蓋了國家明確的101項“規定動作”和具有杭州特色的52項“自選動作”，以及暫時調整適用的3部法規規章有關規定。

　　《實施方案》主要內容有十個方面——

　　進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制。推出了7項改革事項，主要有：

　　一是支援企業擴大經營規模。深化“一照多址”改革，擴大適用主體和區域範圍。探索實施“一證多址”改革，便利企業在一定區域內開設經營項目相同的分支機構。

　　二是便利跨區域開展經營活動。禁止在招投標領域設置門檻排斥潛在投標人，清除政府採購領域各類隱性門檻和壁壘。推進11類客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗。

　　健全更加開放透明、規範高效的市場主體準入和退出機制。推出16項改革事項，主要有：

　　一是實施透明規範的市場準入。推進開辦企業全業務“一網通辦”，企業變更登記“一件事”改革，企業年報“多報合一”。

　　二是完善市場主體退出機制。實施登出登記“同城通辦”，探索建立市場主體除名制度。鼓勵運用破産預重整制度，健全企業破産重整期間信用修復機制，明確破産企業的相關權利人對破産管理人的推薦權。

　　持續提升投資和建設便利度。推出17項改革事項，主要有：

　　一是深化投資和工程建設項目審批制度改革。建立社會投資項目“用地清單制”，深化“區域環評+環境標準”改革，分階段整合相關測繪測量事項，深入開展一般工業項目聯合驗收。

　　二是優化建築工程管理。試點推行建築師負責制，推進工程建設項目全過程圖紙數字化管理。

　　三是提升市政公用服務水準。對水電氣等市政接入工程採用承諾備案或並聯審批，優化“去申請化”供電服務模式，穩步推行不停電作業。

　　更好支援市場主體創新發展。推出18項改革事項，主要有：

　　一是支援新業態新模式發展。探索對食品自動制售設備等自動化、無人化新業態經營者發放食品經營許可。

　　二是促進智慧財産權交易轉化。協同建設長三角智慧財産權資訊公共服務和交易服務平臺，健全政府引導的智慧財産權質押融資風險分擔和補償機制。

　　三是推動創新要素高效配置。探索在市屬高校、科研院所開展職務科技成果權屬制度改革試點。優化科技企業孵化器及眾創空間資訊變更管理模式。促進數據要素市場化配置，探索公共數據授權運營。四是優化公共服務保障支撐。完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。提升嬰幼兒智慧化照護服務。探索建立醫保智慧報銷系統，便利醫療費用電子發票零星報銷。

　　持續提升跨境貿易便利化水準。推出15項改革事項，主要有：

　　一是進一步提高進出口通關效率。逐步擴大“兩步申報”適用範圍並完善容錯機制。制定杭州市跨境科研用物資正面清單，簡化研發用途設備和樣本樣品進出口手續。

　　二是暢通國內國際雙迴圈通道。探索“線上下單、線下展示、定點配送”“數字清關”等跨境電商新模式。打通企業供應鏈系統平臺與“單一窗口”申報平臺自動報關通道。推行數字化、智慧化、精細化出口退稅服務。爭取打造全球跨境電商退貨中心倉，解決超過法定期限的跨境保稅商品退換貨難題。

　　優化外商投資和國際人才服務管理。推出11項改革事項，主要有：

　　一是健全外商投資促進和服務體系。簡化港澳投資者辦理商事登記流程和材料，將更多涉外審批服務事項納入“一網通辦”。探索建設涉外商事一站式多元解紛中心。

　　二是優化國際化人才服務管理。結合實際制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準，加大人才引進力度。完善涉外公共服務，對外國人來華工作、居留許可實行並聯審批。

　　維護公平競爭秩序。推出9項改革事項，主要有：

　　一是強化公平競爭審查制度剛性約束。清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府採購、權益保護等方面存在的差異化待遇。二是加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法。加強網路虛假宣傳、刷單炒信、虛假交易等網際網路不正當競爭行為監管。加大對醫藥、汽車等重點行業領域的反不正當競爭監督檢查力度，更好地維護公平有序的市場經濟秩序。三是營造公開透明招投標和政府採購市場。實現全行業、全類型、全流程電子招投標全覆蓋。建立招標計劃提前發佈制度，優化水利工程招投標手續，推進養護工程中標企業履約過程去資金化，全面實現政府採購供應商“免證明化”。

　　進一步加強和創新監管。推出19項改革事項，主要有：

　　一是強化重點領域監管。在消防安全、食品藥品、環境保護、醫療衛生、水土保持等重點領域建立事前事中事後全流程監管機制。理順單用途商業預付卡等預付式消費、成品油、農産品等領域監管機制。探索依法制定實施懲罰性賠償和內部舉報人制度的具體辦法。

　　二是創新監管方式。探索形成市場主體全生命週期監管鏈。建立杭州市市場輕微違法經營行為免強制清單。推進市場監管領域分級分類監管。繪製城市水、氣、電、路、橋、隧等風險“一張圖”。

　　三是推進行政執法改革。在市場監管、稅務等領域，探索建立行政執法人員盡職免責機制。開展行政執法監管“一件事”整合改革，全面推行“綜合查一次”。

　　依法保護各類市場主體産權和合法權益。推出14項改革事項，主要有：

　　一是健全政府守信踐諾機制。探索建立因政策變化、規劃調整而不履行合同約定造成企業合法利益受損的補償救濟機制和責任追究制度。暢通政府失信投訴舉報渠道，探索建立政務誠信行政訴訟執行協調機制。

　　二是實施更加嚴格的智慧財産權保護。建立商標惡意註冊和專利非正常申請快速處置聯動機制，開展商標專利巡迴評審和遠端評審。強化涉外智慧財産權維權和糾紛調解，加強跨境電商智慧財産權保護。

　　三是優化公共法律服務。打造線上線下融合互通的公共法律服務體系。推進跨境貿易法庭建設，深化網路空間司法治理。建立市場主體法律文書送達地址登記承諾制度。深化司法拍賣不動産“一件事”改革。

　　優化經常性涉企服務。推出27項改革事項，主要有：

　　一是提升政務服務便利化水準。推進涉企事項“一網通辦”“一照通辦”。推進公安服務“一窗通辦”。打造智慧稅收服務體系，深化企業所得稅和財産行為稅“多稅合一”申報。

　　二是深化政府數字化改革。在城市安全、經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理、生態環境等領域探索建設一批典型多跨場景。完善惠企政策兌付事前精準推送機制，全面實行惠企政策“免申即享”、實時兌現。擴大電子證照、電子簽章應用，打造“無證明城市”。

　　“這些改革舉措的落地，將為市場主體帶來巨大經濟效益，節約大量成本。”杭州市發改委有關負責人表示，這將激發杭州範圍內市場主體活力，提升杭州産業和城市能級。

　　此外，《實施方案》提出，經過三至五年的創新試點，杭州市營商環境競爭力躍居全球前列、全國領先，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環境，加快形成一系列可複製可推廣的制度創新成果，為國家營商環境建設作出重要示範，提供杭州經驗。

來源：浙江新聞客戶端    | 撰稿：辛文    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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