江蘇人大：依靠法治力量推進大運河文化帶建設走在全國前列

習近平總書記高度重視大運河文化帶建設，親自擘畫指揮、親自部署推動，發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示。習近平總書記強調，“大運河是祖先留給我們的寶貴遺産，是流動的文化，要統籌保護好、傳承好、利用好”。2020年11月，習近平總書記親臨江蘇，在視察揚州運河三灣生態文化公園時指出，“千百年來，運河滋養兩岸城市和人民，是運河兩岸人民的致富河、幸福河”“要把大運河文化遺産保護同生態環境保護提升、沿線名城名鎮保護修復、文化旅遊融合發展、運河航運轉型提升統一起來”。

江蘇作為大運河起源地、大運河世界文化遺産點段最多的省份，有面積95.7平方公里的7個世界遺産區、325公里的遺産河段、28處遺産點段，承載著習近平總書記對保護好、傳承好、利用好大運河寶貴遺産的殷切期望。省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，高度重視大運河文化帶建設，作出一系列具體部署，狠抓各項工作落實，堅決扛起“爭當表率、爭做示範、走在前列”光榮使命，奮力推進江蘇省大運河文化帶建設。中央有要求，省委有部署，人大必須有作為。近年來，江蘇省人大常委會緊緊圍繞大運河文化帶建設勇於擔當、積極作為，切實做到黨和國家工作重心在哪，人大工作就跟進到哪，力量就匯聚到哪，作用就發揮到哪。

率先立法，為大運河文化帶建設保駕護航

為有效發揮地方立法對改革的引領推動作用，確保重大改革于法有據，在法治軌道上推進，2018年3月，在國家部署大運河文化帶建設不久，江蘇省人大常委會就啟動了大運河文化帶建設立法前期調研論證工作。7月，成立了立法起草組和專家組，全面啟動立法調研工作。省人大常委會領導和部分省人大代表，省有關部門、部分設區市和有關科研單位參加了調研，各設區市人大也上下聯動開展了大運河文化帶建設立法調研，形成相關調研報告30余篇。在省委宣傳部的支援下，還委託中國法治現代化研究院開展了大運河文化帶建設立法研究。與此同時，打好立法與監督的“組合拳”，2019年7月，省十三屆人大常委會第十次會議聽取和審議了省政府關於江蘇大運河文化帶規劃建設情況的報告，為大運河文化帶建立法“把脈問診”，努力做到圍繞問題立法、立法解決問題。在此基礎上，省人大常委會教科文衛委組織省有關方面反覆論證，數易其稿，起草了《決定(草案)》。9月，省十三屆人大常委會第十一次會議初次審議了《決定(草案)》。11月29日，省十三屆人大常委會第十二次會議全票通過了《江蘇省人民代表大會常務委員會關於促進大運河文化帶建設的決定》，自2020年1月1日起施行。

《決定》著重圍繞將江蘇省大運河文化帶打造成高品位、高水準的文化長廊、生態長廊、旅遊長廊作了全面系統規範，既立足當前，對大運河文化帶建設中的一些傾向性問題作出禁止性限制性規定，又著眼長遠，對社會各界投身大運河文化帶建設作出一些鼓勵性倡導性規定，充分體現了立法對改革的引領和推動作用。作為全國首部促進大運河文化帶建設的省級地方性法規，彰顯了江蘇扛起“為全國發展探路”的使命要求，凸顯了鮮明的地方特色，為深入推進大運河文化帶建設提供了有力法治保障。

強化監督，推動法規要求全面落地見效

法律的生命在於實施，法律的權威在於執行。為全面了解《決定》施行兩年多來，全省各級政府和有關部門落實法定責任的情況怎樣，各地大運河文化帶建設的成效如何，江蘇省人大常委會將開展《決定》執法檢查列入今年監督工作計劃。省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏對這次執法檢查高度重視，主持召開主任會議審定執法檢查工作方案，提出明確要求。5月至7月，省人大常委會許仲梓副主任率執法檢查組在全省開展了執法檢查，召開執法檢查動員會，聽取省政府及有關部門、單位貫徹實施情況彙報，赴徐州、常州、揚州進行實地檢查，聽取有關情況彙報和部分省人大代表的意見建議，並同步委託蘇州、淮安、宿遷市人大常委會對《決定》貫徹實施情況進行檢查。同時，通過江蘇人大代表履職平臺、江蘇人大網、“江蘇人大發佈”微信公眾號向省人大代表和社會公眾徵求意見建議。為直觀展示江蘇省大運河文化帶建設情況，還編印了作為執法檢查報告參閱材料的實景圖冊。

7月底，省十三屆人大常委會第三十一次會議聽取審議了省人大常委會執法檢查組《關於檢查〈江蘇省人民代表大會常務委員會關於促進大運河文化帶建設的決定〉實施情況的報告》。常委會組成人員認為，執法檢查報告緊扣《決定》具體條文，肯定成績全面充分，指出問題恰如其分，提出建議切實可行，紛紛為江蘇大運河文化帶建設所取得的成效點讚。

法治引領，爭創大運河文化帶建設的典範

從檢查的情況看，全省各地認真貫徹落實習近平總書記關於大運河文化帶建設的重要指示批示精神，緊緊圍繞省第十四次黨代會提出的“把大運河江蘇段打造成世界文化遺産保護傳承利用的典範”目標要求，認真貫徹執行《決定》，努力把大運河江蘇段打造成為走在全國前列的先導段、示範段、樣板段。

一是注重高站位推動，落實習近平總書記重要指示精神更加堅定有力。成立高規格領導小組。《決定》明確，省大運河文化帶建設工作領導小組負責統一領導和統籌協調大運河文化帶建設工作。對此，省委書記、省長分別擔任領導小組組長和第一副組長，親力親為推動落實。各地都把推進大運河文化帶建設作為“一把手工程”,加強統籌推進。規劃體系不斷完善。按照《決定》要求，在全國率先出臺《江蘇省大運河文化保護傳承利用實施規劃》，編制完成《大運河國家文化公園(江蘇段)建設保護規劃》，制定全國唯一的大運河文化遺産保護傳承、文化價值闡釋弘揚、生態環境保護修復、河道水系治理管護、現代綠色航運建設、文化旅遊融合發展6個省級專項規劃，沿線11個設區市出臺專項實施規劃，形成了“1+1+6+11”的專項規劃體系。體制機制不斷優化。按照《決定》規定，初步建立投融資體制，實行政府主導、市場運作、多元投入。設立全國首支大運河文化旅遊發展基金，成立10支區域子基金和8支行業子基金，累計認繳規模170.21億元。在全國發行首支大運河文化帶建設專項債券，規模23.34億元，為重點項目實施拓寬了融資渠道。

二是注重高標准保護，歷史風貌展現更加真實完整。遺産保護體系逐步完善。按照《決定》要求，在全國率先出臺《大運河江蘇段核心監控區國土空間管控暫行辦法》,建立了省級大運河文化遺産監測管理平臺，建成大運河江蘇段水文化遺産數據庫，將大運河區域文化遺産保護區範圍和保護要求納入國土空間規劃。河道水系管護成效明顯。各地各部門落實《決定》出重拳，實現了非法採砂船隻全部清零，沿線重點湖泊退圩還湖累計恢復自由水面110平方公里，近2萬住船漁民上岸安居。沿線生態環境顯著改善。嚴格落實《決定》要求，在大運河江蘇段嚴格控制排污口設置，在全國率先實行自然生態保護修復行為負面清單，實現2021年大運河水質全線達到Ⅲ類。

三是注重高品位傳承，運河文化價值闡釋弘揚更加全面深入。文化內涵挖掘不斷深化。“國字號工程”揚州中國大運河博物館建成開放，形成了《中國大運河藍皮書》、百米長卷《中國大運河史詩圖卷》、大型史詩歌劇《運之河》等一批運河文化研究成果和文藝主題作品。特色活動開展豐富多彩。按照《決定》要求，成功舉辦三屆大運河文化旅遊博覽會，打響“新年大運河健步走”等活動品牌。運河文化傳播影響深遠。按照《決定》規定，充分發揮世界運河歷史文化城市合作組織(WCCO)作用，連續15年舉辦世界運河城市論壇，今年升格為由省政府和文旅部共同主辦的國家級論壇，影響力不斷擴大，會員發展到221個。

四是注重高效率利用，引領經濟社會高品質發展更加充滿活力。文旅融合深入推進。按照《決定》規定，制定世界級運河文化遺産旅遊廊道建設實施方案，創新打造10條大運河旅遊精品線路和20個無限定空間非遺進景區示範項目。現代航運水準持續提升。按照《決定》要求，對全省1.7萬艘船舶的生活垃圾、生活污水、含油污水防污設施進行改造，實現船舶污水從“達標排放”向“零排放”邁進，讓世界運輸量最大人工運河的綠色現代航運成為一道亮麗風景線。沿線居民獲得感不斷增強。全省各地認真《決定》規定，將運河文化融入城鄉建設、人居環境之中，大運河沿線建成4個全國鄉村旅遊重點鎮和28個重點村、53個中國美麗休閒鄉村、85個主題創意農園、83個農耕實踐基地和85個康美基地，促進城鄉居民生活品質提升。

五是注重高效能執法，法規嚴肅性權威性更加彰顯。宣傳貫徹措施有力。按照《決定》要求，各地通過多種方式，普及宣傳《決定》及大運河文化帶建設有關知識。無錫出臺了關於貫徹執行《決定》的決議，淮安出臺了《淮安市大運河文化遺産保護條例》。行政執法深入開展。全省各地按照《決定》規定，加大對損害文物、偷排直排、船舶污染等違法行為的處罰力度。如省交通運輸廳開展船舶燃油品質抽檢6712艘，船舶防污染登輪檢查13649艘次，查處案件2157件、罰沒款1202萬元。司法保護不斷加強。全省檢察機關在開展大運河公益保護專項行動中立案361件，全省法院審結涉及大運河流域的生態環境保護、文物保護等方面違法案件101件。

《決定》實施以來，江蘇大運河文化帶建設取得了明顯成效，但在文化引領帶動、生態保護治理、文化遺産保護等方面還存在一些薄弱環節和短板不足。下一步，江蘇省人大及其常委會將緊盯省政府關於《決定》執法檢查報告審議意見的落實情況，搶抓機遇、久久為功，為進一步完善相關規章制度，加強大運河文化遺産保護，構建水清景美運河風貌，打造高品質的大運河文化帶建設江蘇樣板貢獻人大力量。　(作者：江蘇省人大常委會教育科學文化衛生委員會)