江蘇無錫檢察：用好監督職權護長江太湖運河

新華網南京1月18日電（記者朱國亮）江蘇省無錫市以“江南水鄉”著稱，南擁太湖，北倚長江，京杭大運河穿城而過。近年，無錫檢察機關積極履職，用好檢察監督職權，推動水體保護取得實效。

訴前檢察建議促長江岸線修復

在無錫市下轄江陰市，自2010年11月起，一船舶公司租賃長山北麓大慶港西北側江灘後，通過傾倒渣土、鋼渣、河道打樁等方式非法填灘並建設碼頭、貨場等建築物，長達十年，面積達150畝左右。

通過多次行政處罰，江陰水利部門雖要求相關公司拆除了這一處碼頭及堆場工程，但非法填灘形成的150畝碼頭區域一直存在，影響長江航道安全和防洪工作開展。

2019年8月，江陰市檢察院發現這一情況後，向相關單位發出訴前檢察建議書，推動成立了“大慶港碼頭專項整治小組”。2020年4月，在檢察院強力推動下，這一擅自侵佔長江江灘的問題最終完成整治，岸線恢復原狀。

研發智慧公益訴訟平臺，構建公益損害風險防控中心，共建生態濕地司法修復基地……近年來，瀕臨長江的無錫市江陰市聚焦“長江大保護”戰略，積極開展“守護長江”檢察公益訴訟專項監督活動，有效促進了長江岸線修復、水環境治理。

檢察介入不讓行政處罰打折扣

無錫市濱湖區緊鄰太湖，企業違法排污，最終會影響太湖水環境。2018年，濱湖區檢察院在一項專項行動中發現，2016年至2018年間，當地17家企業因環保違法被行政罰款，然而最終繳納的罰款卻大打折扣，總計被減免近200萬元。

濱湖區檢察院進一步調查了解到，被處罰後，這些涉案企業沒有及時繳納罰款，行政機關遂向法院申請強制執行。之後，在當事人申請下，法院主持和解，企業提出經濟困難，行政機關便大幅減少了罰款本金。

“行政處罰一經作出即具法律效力，非經法定程式不得變更或撤銷。”承辦此案的檢察官説，“環境違法成本過低，不利於污染防治攻堅，減免罰款本金，已變相改變了行政處罰決定，超越了行政機關職責許可權，損害了國家利益和社會公共利益。”

經調查，濱湖區檢察院向相關部門發出檢察建議。不久，法院通知環保部門申請恢復執行，除1家企業破産外，其餘減免的罰款本金190余萬元全部追回。2020年4月，這一系列案件入選最高人民檢察院典型案例。

“綠水青山就是金山銀山。”在太湖水環境保護上，無錫檢察從未停步，也從不讓步。近三年來辦理太湖流域污染環境、非法捕撈等刑事案件32件93人，提起刑事附帶民事公益訴訟3件，發出公益訴訟訴前檢察建議93件，有效推動了太湖流域生態環境治理。

專項監督行動清除古橋“廣告”污染

運河穿城而過，為無錫留下了大量文物遺址，特別是古橋，如始建於明萬曆年間的清名橋，與清名橋遙相呼應的伯瀆橋等等。

遊歷古跡，少不了拍照“打卡”，與親朋好友分享勝景。“可他們帶回家的除了名勝古跡風貌，還有照片裏連串的‘辦證’廣告，實在有損無錫形象。”2020年5月，無錫市梁溪區檢察院在開展文物保護公益訴訟專項監督行動中，一位大爺一席話引發檢察官深思。

梁溪區檢察院隨後啟動了公益訴訟調查程式，發現這位大爺反映的問題確實存在。2020年 5月24日，梁溪區檢察院向有關單位發出訴前檢察建議，相關單位迅速協調古建築橋梁養護管理單位到現場實地查看，全面清除了古橋“廣告”污染。

梁溪檢察推動清除古橋“廣告”污染，無錫市錫山區檢察院也在行動，通過制發公益訴訟訴前檢察建議，解決了運河丁華浜河道污染問題，清淤6200余立方米，還拆除錫北運河等河道沿線違章建築2800余平方米。

新吳區檢察院也針對運河邊存在的環境污染、違章建築、違法佔用土地等問題，向負有監管職責的行政機關發出訴前檢察建議，還參與到非法碼頭的專項整治中，如今運河新吳區段沿線非法砂石碼頭全部取締，共拆除違章建築4.4萬平方米。

“守護社會公共利益是檢察初心。”無錫市檢察院相關負責人説，運用好檢察監督職能，推動一系列環保問題的解決，有利於強化長江、太湖、運河公益保護，體現了檢察作為和初心。