揚州市廣陵區:為傳承“運河第一城”古韻精準發力

左上:檢察官對“謝馥春”舊址保護案進行回訪;右上:檢察官走訪調研運河保護線索;左下:檢察官收到反映大運河河水污染問題線索,第一時間趕赴現場勘查取證;右下:檢察官乘坐船隻走訪調研運河保護線索。

秋日午後,沿著廣陵路幽深的小巷前行,盡頭處豁然開朗,庭院高墻下矗立著一座文物保護碑,這裡便是國家級文物保護單位賈氏鹽商住宅。遊客劉女士正舉起相機專注地拍攝那環繞庭院、高聳連綿的十米風火墻。她欣喜地告訴前來回訪的檢察官:“我是特意尋來這裡的。鹽商文化是大運河漕運史上一個重要的文化元素,賈氏鹽商就是典型代表。去年我也到這裡來寫生,當時還有部分房屋破損,今年樣貌改善了不少。”

坐落于古運河畔的賈氏鹽商住宅是大運河文化帶珍貴的歷史遺存。一個月前,江蘇省揚州市廣陵區檢察院就賈氏鹽商住宅存在主體垮塌風險等問題向區職能部門發出檢察建議,助推其進一步修葺完善,恢復往昔風采。

廣陵作為“運河第一城”揚州的主城區,也是揚州大運河文化的核心區域,擁有大運河揚州段眾多的歷史文化遺存。在這裡,東關古渡、文昌閣、個園等古跡如璀璨明珠串起了壯美運河的風采神韻,鹽商、漕運、園林等文化濃縮了千年運河的文化基因。自揚州市京杭大運河文化帶建設項目啟動以來,廣陵區檢察院綜合運用檢察職能,聚焦公益核心,協同多方力量,為揚州大運河文化帶建設提供法治保障。

古韻幽幽　大河彎彎

鋪設運河文化“綠底色”

京杭大運河文化帶建設項目北起古運河、京杭大運河交匯點,南至施橋船閘,覆蓋了全長約10.6公里的運河河道。對運河沿岸進行環境整治、綠化提升成為項目一期工程的關鍵環節。為此,廣陵區檢察院專門成立了一支由分管副檢察長擔任組長的大運河保護檢察公益訴訟辦案組,用司法促進運河污染整治和環境提升。

“檢察官,運河邊有工廠偷排廢液!”2019年底,辦案組收到一條運河保護線索。檢察官調查後發現,揚州某機械廠于2012年至2019年6月間,為節省生産成本,通過廠區內的窖井、廁所坑道、花壇偷排機械加工設備産生的廢棄切削液近4噸。經區生態環境局認定,該廢切削液的廢物類別為HW09,係危險廢物,導致廠區附近土壤、河流等周邊環境受到嚴重污染。

然而,這種污染物並不常見,造成的損害僅憑肉眼難以觀測。工廠長達七年的廢液排放,對環境的損害應當怎樣準確鑒定,周邊受到污染的土壤、水流又該如何科學修復,成為眼前的一道難題。

辦案組就工廠廢切削液的污染與損害情況進行現場走訪、固定證據,同時與區生態環境局多次召開聯席會議商議污染鑒定與修復方案。經過數輪面試篩選,辦案組從區生態環境局設立的環保專家人才庫中選出合適的鑒定機構及專家“外腦”,對造成的環境損害進行評估論證,鑒定出主要污染物為總石油烴,科學判定賠償數額為23.2萬元,土壤損害評估鑒定難的問題終於迎刃而解。

“我們深刻認識到,偷排工廠廢棄物對土壤與河流造成嚴重污染、損害了社會公益。我們願意賠償損失,重新改過。”在揚州某機械廠污染環境公益訴訟案聽證會上,該廠負責人何某和楊某針對專家提出的生態環境損害評估賠償費向廣陵區檢察院申請和解,當場簽訂民事公益訴訟和解協議書,並在媒體上公開賠禮道歉。辦案組積極委託揚州市職業大學專家對受污染的土壤進行修復,確保辦案效果。

訴訟不是目的,保護公益才是宗旨。廣陵區檢察院堅持運河生態保護與修復並重,踐行恢復性司法理念,通過補植復綠、修復土壤、增殖放流、景觀打造、繳納生態損害賠償金等多種靈活方式力破修復難題。該院還牽頭與區財政局聯合會簽《揚州市廣陵區檢察公益訴訟資金管理暫行辦法》,設立檢察公益訴訟資金核算專戶,將辦案中被告人已繳納的環境損害賠償款用於生態修復工程。截至目前,已有4起案件賠償款,共計25.1萬元繳至該資金專戶,專門用於委託專業機構修復公益損害的費用支出。

據廣陵區檢察院副檢察長朱衛明介紹:今年以來,該院通過持續性跟蹤回訪督促有關方面治理被污染的水域10余畝,清理固體廢物、生活垃圾等115噸,涉及金額100余萬元。

天下香粉　莫如揚州

構畫運河文化“保護圖”

“檢察官,這垃圾轉机站整治後空氣真是好了不少,我又能聞到謝馥春鴨蛋粉的香味了!”今年4月18日,正值揚州“煙花三月”國際經貿旅遊節,廣陵區檢察院的檢察官們對市級文物保護單位謝馥春舊址的環境整改情況進行回訪,住在附近的張阿姨興奮地向檢察官“彙報”進展。

“天下香粉,莫如揚州”,有著揚州香粉老字號之稱的“謝馥春”聞名遐邇,吸引眾多遊客慕名參觀。謝馥春舊址係清朝古建築,坐落于東關街歷史文化街區內,這裡外依運河、內連城區,商貿往來和文化交流集聚,謝馥春也逐漸成為大運河揚州段特色濃郁的文化元素之一。

時間追溯到一個月前,檢察官在履職中發現,謝馥春舊址附近建有一垃圾轉机站,主要用於週轉東關街景點産生的旅遊垃圾。但因缺乏管理,導致生活垃圾、建築垃圾混雜,環境臟亂,異味刺鼻。遊客們常常在逛完一旁的香粉零售店後便掩鼻繞道而行。那朱紅色的謝馥春舊址文物牌、大理石上雕刻的文物介紹有如蒙塵的明珠,被遺忘在一角。

“垃圾造成的空氣污染既影響周邊居民身體健康,也有損謝馥春舊址的文物價值和揚州運河名城的旅遊環境。”廣陵區檢察院向三家職能單位發出行政公益訴訟訴前檢察建議,要求其依法履職,對位於謝馥春舊址附近的垃圾處理轉机站加強監督管理,改善舊址及周邊的旅遊環境。

收到檢察建議後,相關職能部門高度重視,多次與負責垃圾處理轉机站環衛作業的公司進行溝通,要求制定整改方案,督促該公司增設四週圍擋等設施美化環境,同時建立日常巡查工作機制,確保對謝馥春舊址文物價值的影響降到最低。本著訴前實現公益保護目的是最佳司法狀態的理念,承辦檢察官利用常態化“回頭看”到現場協同、督促整改。

如今,垃圾轉机站旁覆上了綠色圍欄,謝馥春舊址附近空氣清新如初,吸引越來越多的遊客在文物介紹牌前駐足。

“揚州運河一帶眾多的文物古跡,都承載獨特的歷史記憶和文化價值,這是祖先留給我們寶貴的精神財富,也是大運河世代傳承的文化內核。”廣陵區檢察院檢察長顧勇説,“我們檢察機關要用公益訴訟這柄利劍,主動擔當起守護這份文化遺産的職責。”

運河文化帶共有多少歷史古跡,其保護現狀如何?帶著這些問題,廣陵區檢察院對大運河周邊展開地毯式走訪調研,重點排查了大運河揚州段30余個遺址文物線索,通過無人機、暗訪儀等設備固定證據,構畫出了一幅“運河文物保護地圖”:全國重點文物保護單位、普哈丁墓園內堆放大量雜物,池塘水質較差;灑金橋文保標誌牌破舊、常被車輛遮擋;公園橋附近污水流淌、橋梁簡介內容過於簡單……廣陵區檢察院通過走訪排查共發現文物保護類案件線索20條,立案12件,發出檢察建議12件,均在回復期內整改到位。

浪倒長汀柳　風欹遠岸樓

譜寫運河共治“協奏曲”

今年3月,在廣陵區公益訴訟觀察員通訊群裏,幾張隨手拍的運河景觀照片引起檢察官小劉的注意。原來,觀察員小楊在運河揚州大橋段散步時發現,河邊散佈著大量漂浮物和生活垃圾,水體受到污染變得渾濁。岸邊的綠化遭到破壞,一些空地居然種上了蔬菜。小楊把照片發到通訊群,希望引起重視。

廣陵區檢察院接到線索後第一時間實地走訪、蒐集取證,並向街道辦、區城管局等單位發出督促履職的檢察建議,要求清理河道垃圾、恢復岸坡綠化,加強運河沿線環境整治。收到檢察建議後,街道辦、區城管局等單位迅速組織人員全面打撈清運垃圾和漂浮物,集中剷除岸坡扒翻種植,並加強重點區域的清掃保潔力度。

“大運河水域長而寬闊,在做好水面清理的同時,還要加強源頭治理,推動運河生態保護形成長效機制。”廣陵區檢察院就運河揚州大橋段周邊環境綜合治理問題會同街道、區城管局、區環衛辦、區文旅集團等部門共同商議整改方案,協同發力。

區環衛辦在做好灑水降塵、定期保潔的基礎上,對沿河附近的垃圾分類設施加強清運頻次,保證分類及時,日産日清。區城管局對週邊設置的封閉式圍擋、圍墻、監控等設施進行巡檢,配備看護人員。結合京杭大運河文化帶建設要求,區文旅集團做好後續補植復綠工作,並因地制宜打造特色景觀。如此密切配合、齊抓共管的運河保護格局逐漸形成。在僅僅不到一個月的時間裏,運河兩畔“浪倒長汀柳,風欹遠岸樓”的美景得以再現。

案件的高效辦理得益於近年來廣陵區形成的公益保護“共同體”。繼2018年廣陵區檢察院積極爭取區委、區政府出臺《關於支援檢察機關依法開展公益訴訟工作的通知》後,2019年5月區人大出臺《關於加強檢察建議工作的決議》,有效提升了檢察建議的剛性。在地方黨委的領導下,該院與生態環境、自然資源、城管、文旅等職能部門加強交流協作,通過資訊共用、雙向諮詢、業務交流等方式優勢互補,構建起運河文化帶建設“齊抓共管”工作格局。

在充分發揮各個機關職能作用的同時,廣陵區檢察院還廣泛凝聚社會力量:使用“廣檢同心圓”App公益訴訟線索舉報頻道的小夥伴們,在區委開展的“三官一律”活動中掛鉤聯繫的社區網格居民,紛紛成為大運河保護線索的熱心提供者,使大運河文化帶公益保護“共同體”再添新力。

“大運河的全面保護需要凝聚社會共識,借助多方力量,形成共建共治的格局。檢察機關積極響應大運河文化帶發展戰略要求,充分發揮公益訴訟職能,主動擔當作為,為運河文明的保護和傳承提供了有力司法保障。”江蘇省人大代表、揚州市廣陵區汶河街道皇宮社區居委會主任李萍讚許道。