安徽利辛：“萬畝增減掛鉤”助推鄉村振興

今年來，安徽省利辛縣以城鄉建設用地增減掛鉤政策為契機，大力開展“萬畝增減掛鉤”百日攻堅行動。目前，全縣土地增減掛鉤項目已實施完成9063畝，探索出了適宜社會發展、具有長效活力的實踐模式。

城鄉建設用地增減掛鉤政策是將城市建設用地的增加與農村閒置建設用地的減少聯繫起來，在保證耕地總量不變的情況下，實現城市所需建設用地的有效供給，該政策對持續落實鄉村振興戰略具有重要價值。今年來，安徽利辛縣以此政策為契機，大力開展“萬畝增減掛鉤”百日攻堅行動，積極盤活農村閒置資産，全面激發鄉村活力。目前，全縣土地增減掛鉤項目已實施完成9063畝，探索出了適宜社會發展、具有長效活力的實踐模式。

強化頂層設計高位統籌推進

今年初，利辛縣委縣政府經過調研，決定大力實施土地增減掛鉤項目，先後摸排資源達10404畝。

利辛縣委書記張吉明介紹：“這些資源除了利辛自身用於推進工業化、城鎮化之外，節余土地指標還可以拿到省級平臺進行交易，交易的資金用以彌補工業化、城鎮化建設資金的不足。城鄉建設用地增減掛鉤工作這‘一根紅線’，串起了耕地保護、農村基礎設施建設投資、增加村集體收入、鄉村振興、工業園區建設、城市新區建設、融資這‘七顆金珠’。” 

利辛健全政府主導、自然資源部門牽頭、相關部門參與、鎮街村組配合、作業單位具體操作的工作機制，成立由自然資源和規劃、財政、審計、農業農村、水利、績效評價中心等部門負責人為成員的農村土地綜合整治工作領導小組，組建縣、鄉鎮、村三級工作專班，厘清到面、到線、到點崗位職責，構築較為完善的工作推進體系，高位推動土地增減掛鉤工作的開展。

“通過綜合分析23個鄉鎮361個村（社區）土地面積、‘三調’資源現狀、歷年完成情況和鄉鎮主動申報情況，由局牽頭建立農村集體建設用地後備資源、目標‘兩個清單’，快速開展測繪、組卷、報批、施工、驗收工作。”利辛縣自然資源和規劃局副局長王琦説道。

規範工作程式保障群眾利益

利辛縣堅持群眾的事情自己議、自己定、自己幹、自己管的“四自”方針，整合鎮村組幹部、駐村工作隊員力量，充分利用節假日期間群眾返鄉時機，通過召開村民小組會、村頭群眾會，走村入戶、遍訪群眾，宣傳講解項目政策。同時，將土地增減掛鉤與村莊佈局調整、改善群眾住房有機結合，召開群眾會議，廣泛聽取群眾意見，制定群眾實用滿意的村莊建設規劃，引導群眾主動拆除舊房、復墾土地，以達到節約資源、高效利用土地的目標。全縣最終實現入戶徵求意見率100%、到戶測繪率100%、補償到位率100%“三個100%”。

在工作實施過程中，該縣由各鄉鎮黨委“三重一大”會議、村（社區）“四議兩公開”（即黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；決議公開、實施結果公開）研究各項內容和結果，並通過基層小微權力監督“一點通”平臺，鎮、村公開欄等進行公示公開。全縣開展土地增減掛鉤事前、事中、事後全過程監督，壓實鄉鎮黨委、村（社區）黨組織主體責任，清單化閉環式解決難點、堵點問題，及時發現並制止違法佔地行為14起。

利辛縣將增減掛鉤項目資金提高至15萬元／畝，並積極吸引社會投資，多渠道解決增減掛鉤項目資金問題。同時，實行村賬鄉管，嚴格招投標、規劃實施、審計驗收、資金撥付等環節資金的管理和使用，按照“先規劃、後實施”“先安置、後拆除”的原則推動項目實施，加強項目實施階段日常巡查、驗收監管及後期管護，建立監督檢查制度，切實保障資金安全、項目安全。

幹群增信為鄉村振興注入內生動力

利辛縣委縣政府全面落實土地增減掛鉤賽馬機制，制定年度考核方案，建立項目清單，實行“每週一督查、每月一通報、每季度一評比、年終一總評”，對季度評比、年終總評前六名的鄉鎮給予資金獎勵，對年終總評前六名鄉鎮的人員納入提拔重用考察名單，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向，激發幹部隊伍幹事創業、擔當作為新活力。

“土地增減掛鉤工作疏通了城鎮化、工業化缺資金的癥結，為加強城鄉統籌能力提供了空間，讓荒廢幾十年的土地重新煥發出了活力。村莊拆破不僅僅是拆除破舊房屋，關鍵的是要把村民安置好。”利辛縣委常委、縣委辦公室主任、宣傳部部長錢衛説。該縣堅持“保障住房、改善環境，公開測評、張榜公示，資金直達、科學規範”的原則，合理規劃安置點用地，按照“一戶一宅”原則，解決村民建房需求，讓群眾安心拆遷、舒心搬遷。截至目前，全縣共拆除破舊房屋1370戶、5075間。

下一步，利辛縣將持續統籌推進補充耕地、旱改水、高標準農田建設項目實施，全面驗收，預計可新增耕地1萬畝，按每畝夏糧800斤、秋糧700斤的産量計算，全年可實現糧食增産1500萬斤。（文/孫遠）