2015年12月23日，南寧市政府在南寧市交通運輸局二樓多媒體會議室舉行南寧市快速公交（BRT）試點工程PPP項目簽約儀式，該項目是國內首個採用PPP模式實現投資建設運營一體化的BRT項目，也是廣西第一個採用PPP模式投融資的城市公共交通基礎設施項目。該項目的實施打破了我市城市公共交通基礎設施建設資金單純依靠財政投資的單一渠道，為通過PPP模式開展城市公共交通基礎設施建設積累了積極經驗，對我市推廣PPP模式也有示範意義。

　　一、項目背景

　　隨著經濟社會迅速發展和城市人口的持續增長，南寧市已邁入快速城市化和機動化發展的階段，市民交通出行總量增大、出行距離加長、出行方式多樣、出行時耗增加、公交車與社會車混行嚴重干擾等等，公共交通現狀面臨著新的發展機遇和嚴峻考驗。

　　建設快速公交，是貫徹國家公交優先發展戰略，落實市委市政府決策部署，申報創建國家“公交都市”的重要舉措，已列為節能減排財政政策綜合示範市交通運輸行業示範項目，也是重大的民生工程，“公交優先”就是民生優先。對緩解城市交通擁堵，改善城市交通環境，為市民群眾提供更加便利的公交出行服務，建設綠色、文明、便捷的生態宜居和區域性國際城市有著重要意義。從2013年10月份開始，南寧市交通運輸局牽頭著手開展快速公交的科學規劃工作，經過多部門多輪的研究論證，經市政府同意，南寧市快速公交（BRT）試點工程PPP項目列為了2015年南寧市重點推進的PPP試點項目，經過兩年多的努力，于2015年12月23日完成PPP項目前期、中標簽約及開工建設前的準備工作。

　　二、項目基本情況

　　南寧市快速公交（BRT）試點工程以南寧火車站為起點，以南寧東站為終點由朝陽路、人民東路、民主路、長堽路、長虹路、站北七路等六段道路組成，全長約11km。在設計上，是國內首條實現“雙鐵”（高鐵和地鐵）無縫銜接、“錯位+對開”路中式混合站臺形式的BRT走廊，站臺建築融入民族特色文化，將BRT試點工程打造成匯集壯錦元素的錦繡長廊。

　　工程概算總投資約9.3億元，採用PPP模式融資，政府方出資10%，社會資本出資90%。南寧市城市客運交通管理處作為實施機構，面向全國進行公開招標採購社會投資人。廣州市豫福行白馬投資管理集團有限公司、中建八局第二建設有限公司聯合體最終憑藉雄厚的綜合實力、豐富的投資、建設、運營管理經驗、優秀的專業團隊以及良好的信用狀況，在PPP競標中脫穎而出，成為該項目的社會投資人。該聯合體將按招標文件的要求，與市政府方出資代表南寧公共交通有限公司共同成立BRT項目公司，並嚴格履約開展項目的投資、建設和運營，並由實施機構市城市客運交通管理處與中標單位正式簽訂PPP項目《特許經營協議》。

　　三、項目模式和預期效果

　　根據國務院的有關要求和財政部、發改委的具體工作部署，結合我市的具體情況，南寧市快速公交（BRT）試點工程經過市交通局、財政局（PPP辦公室）、發改委、建委等部門的共同研究，制定了《南寧市快速公交（BRT）試點工程PPP項目實施方案》，在通過財政部門認真細緻的物有所值（VFM）評價和財政可承受能力的論證可行後，經市政府審定同意，決定該項目採取政府和社會資本合作（PPP)的模式來進行推進。

　　政府和社會資本合作（PPP）模式指在平等合作的基礎上，在基礎設施和公共服務領域，政府利用市場機制，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共用、風險分擔及長期合作關係，以提高公共産品和服務的梳理、品質和效率。以2013年9月，國務院下發《關於加強城市基礎設施建設的意見》，提出“加大金融機構支援力度，鼓勵社會資金參與城市基礎設施建設”為序幕，近兩年，國務院、財政部及其他部委建章立制，一系列頂層設計逐步完善， PPP發展進入了有章可循、有據可依的新階段。

　　南寧市快速公交（BRT）試點工程採用PPP模式，由南寧公共交通有限責任公司代表政府方出資權股，與中標的社會資本（廣州市豫福行白馬投資管理集團有限公司、中建八局第二建設有限公司聯合體）共同組建項目公司。項目公司根據南寧市人民政府授予的特許經營權，全程負責本項目的投融資、建設、運營、期滿移交，同時按特許經營協議約定履行相應義務並享有收回投資、獲得合理收益等權利；政府方定期對項目公司進行績效考核，並依據考核結果，採用“政府付費+可行性缺口補助”的組合方式，安排財政預算，逐年逐期向項目公司支付服務費用。該模式選擇不但符合國家戰略發展要求，激發了社會資本的投資熱情，也符合南寧市經濟社會和公交發展的需要，另外也為企業提供了平等投資的機會，具體表現為：

　　一是推進了市政基礎設施投資運營市場化發展，首次實現我市公共交通基礎設施項目的社會資本參與建設和運營，促使了政府和社會資本合作落地，創新了投融資機制，有效促進了公共交通基礎設施重大項目的建設，提高了政府財政資金的綜合使用效益。

　　二是轉變了政府職能，從城市公共交通服務的直接“提供者”轉變成了與社會資本的“合作者”以及PPP項目的“監管者”，突出對公共交通發展的政策制定、發展規劃、市場監督和指導服務的職能；另外，在項目實施過程中，對工程品質、運營標準進行全程監督，對BRT公交服務的數量、品質和延續性等方面進行績效評價，從而激發了市場活力和實現績效財政等等。

　　三是在BRT的運營方面，堅持政府主管部門的領導和監管，依託中標社會資本方成熟的BRT運營管理經驗和方法，既能有效提高公共交通服務的效率，又能為南寧市後續的BRT線路拓展和運營管理累積豐富的經驗，有利於國有企業等各種所有制主體的共同發展。

　　四、民營資本首次以PPP的模式進入自治區交通基礎設施建設服務領域

　　據了解，此次中標的聯合體牽頭單位廣州市豫福行白馬投資管理集團有限公司是一家活躍在國內公共交通營運管理領域的民營企業，該企業在國內南寧、廣州、烏魯木齊和杭州均有相當規模的公交運營，並有多年的廣州中山大道BRT系統營運管理經營，企業旗下擁有超過4000輛公交車和過10000名員工，2014年全年的服務客運量超過7億人次。該企業的中標，意味著自治區在公共交通基礎設施建設服務領域迎來民營資本的參與，是我區拓寬基礎設施建設投資渠道、吸引社會投資共同參與自治區社會經濟發展建設的一個成功典範。

　　五、下一步工作

　　南寧市快速公交（BRT）試點工程PPP項目是南寧市創新投融資機制和申報“公交都市”的重要舉措，該項目的中標發佈是我市完成公開招標的重要標誌，是BRT試點工程項目的里程碑事件，也標誌著我市的BRT系統建設已經進入實質性階段，將要開啟新的征程。市交通運輸局將嚴格按照市委市政府的工作部署和要求，切實加強組織領導和監督管理，會同有關部門積極推動項目順利實施，確保于本月底順利開工，爭取為市民提供更便捷、安全的公共交通服務。