2015年1月1日開始施行的新《預演算法》高度重視預算績效管理,六次提及“績效”一詞,要求預算績效管理要貫穿預算活動的整個過程。健全預算績效管理機制也是深化財稅體制改革的一項重要任務。近年來,南寧市財政局按照“一年認識,兩年規範,三年鋪開”的工作步伐,穩步推進財政預算績效管理管理工作,進一步規範預算管理,提高財政資金使用效益。
一是建立健全預算績效管理制度體系。2013年以來,南寧市先後出臺了《南寧市人民政府辦公廳關於印發南寧市加強預算績效管理工作實施方案的通知》、《南寧市財政局關於印發南寧市財政支出績效評價暫行辦法的通知》、《關於深入推進我市預算績效管理工作有關事項的通知》、《南寧市預算績效管理指標庫-項目支出績效指標》等文件,形成較為完整的制度體系,這些文件貫穿預算編制、執行、監督、評價各個環節,從制度上保障預算績效管理工作能夠順利開展。
二是組織培訓,強化預算績效管理理念。多次舉辦預算績效管理培訓班,邀請預算績效管理專家為市本級一級預算單位負責預算績效管理工作人員、基層預算單位預算績效項目負責人及市財政局業務科室專管員授課,進一步提高了預算績效管理人員理論水準和實踐能力。
三是逐步擴大預算績效管理範圍。2014年,市本級所有部門全部納入預算績效管理範圍,同時對2013年部分重點項目專項資金開展績效評價,涉及金額約4.2億元。2015年8月,市財政局成功召開2014年度市本級財政預算項目績效評價啟動會,正式啟動對2014年關係民生和經濟發展的6個專項資金的績效評價,涉及額約為5.4億元。
四是引入第三方評價機制。2015年,南寧市預算績效管理工作加速推進。借鑒其他地市的先進經驗,結合南寧的實際情況,首次引入了第三方評價機制,彌補財政部門和預算單位暨當“裁判員”又當“運動員”的不足,提高評價結果的權威性和公正性,有利於形成內外部評價相互補充,財政部門、預算單位和受託第三方機構各司其職、密切配合的機制。要求市本級預算單位將2015年預算績效目標編入部門預算,提升預算單位的認識高度,提高預算績效工作的層次。按照工作程式,市財政局組織預算績效管理專家對市本級116個部門423個項目的預算績效目標進行審核,涉及金額達到20億元。審核通過的項目,由市財政局對項目績效目標進行批復,督促單位按照績效目標做好預算執行工作。2015年進行的專項資金的績效評價採取單位自評和財政重點評價相結合,部門報送績效自評報告、工作總結等材料後,由財政組織第三方機構進行審核並選擇3至5個具體子項目實施重點再評價。評價結果將為2016年專項資金預算編制和資金安排提供參考依據。
五是不斷提升預算績效管理工作的深度和廣度。2016年部門預算編制中,對預算安排額度在200萬元及以上的項目(含補助縣區資金,除涉及國家安全、軍事等涉密的項目外)全部要編制績效目標,同時,計劃選取市本級部分單位開展部門整體支出績效評價試點工作,促進部門從整體上提升預算績效管理水準,強化部門支出責任。探索開展財政政策等綜合績效評價工作,實現預算績效管理全覆蓋。
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