監督流向全過程納入行政監督範疇

餐飲企業當天産出了多少餐廚垃圾，這些垃圾又流向何方？辦法將實行餐廚垃圾的全過程監管制度。

根據餐廚垃圾的流向，設置了系列監管制度，將餐廚垃圾從産生源頭、收運過程及後續處置全過程納入行政監督範疇，實現無縫隙、無漏洞管理。

如收運協議制度，規定餐廚垃圾産生單位應當與取得許可的餐廚垃圾收集、運輸單位簽訂餐廚垃圾收集運輸協議，按照協議的約定將餐廚垃圾及時交運，並將協議報城市管理行政主管部門備案。

規定餐廚垃圾産生、收集、運輸、處置單位應當記錄包括餐廚垃圾的種類、數量、去向、用途等內容在內的臺賬，並保存兩年以上。

還有食用油查驗和索證索票制度，食品藥品監督管理部門在開展餐飲服務食品安全等級評定時，將對餐飲服務單位的垃圾存放、處置情況進行考核；水産畜牧部門查處餐廚垃圾的下游流向，禁止將餐廚垃圾違法用作飼料原料或使用廢棄食用油脂、未經高溫處理的食物殘余餵養禽畜。

餐飲企業交運餐廚垃圾時，要如實填寫聯單，收集運輸處置單位接收餐廚垃圾時，要對聯單核實確認。

擔憂“正規軍”能否打敗“地下交易”？

立法和建處理廠帶來的疏堵結合，能否一步到位解決“地溝油”、“泔水豬”問題？

2012年，南寧市首個餐廚廢棄物和無害化處理廠BOT項目向全國開標，鄭州藍德環保科技有限公司中標該項目。項目總投資1.2億元，位於相思湖新區南寧市石西生活垃圾堆肥廠預留地，佔地約30畝。該公司也是目前為止南寧市惟一取得城市生活垃圾收集、運輸、處置許可的“正規軍”。

2月24日，該企業負責人楊力向記者介紹，該企業主要採用比利時OWS厭氧發酵處理技術，預處理階段採用美國DODA生物質分離器自動分選技術，均為國際領先水準技術。各類餐廚垃圾收運上來後，首先會進入分選系統，將塑膠、紙張、金屬、木頭等進行有效分離，然後分別進行回收處理。垃圾中的無機部分經生物質分離器後進入填埋廠，有機部分經厭氧發酵産生沼氣、天然氣（CNG）作為商業用途，産生的沼渣製成營養土出售，産生的污水處理後排放，回收上來的油脂製作成生物柴油，廠區臭氣集中收集處理達標後排放，使餐廚廢棄物的處理做到減量化、無害化及資源化。

“幾個月前項目就已具備正式投産的條件，日處理能力能達到200噸餐廚垃圾，但是目前處於‘吃不飽’的尷尬狀態。”楊力説，公司到府免費為餐飲企業收集處理餐廚垃圾，走訪了上千家餐飲企業，但是現在僅6家企業與他們簽訂了餐廚垃圾處理協議。

據媒體報道，國內其他一些城市的餐廚垃圾回收情況也不容樂觀。有餐廚垃圾處理公司負責人表示，跟餐飲企業的協議是簽了，但是地下交易仍然存在，“簽訂協議的酒店不會把餐廚垃圾完全賣給回收企業。”究其原因，還是餐飲單位將潲水賣給小販有利可圖。賣泔水一個月兩三千元，收方還幫忙打掃衛生。要是換成政府統一回收，飯店可能得花錢請人打掃衛生，這無疑增加了經營成本，何況新規出臺後還須交處理費，一些餐館老闆表示更願把潲水賣給小販。

侯康順認為，各相關部門必須協作配合，加大執法力度，共同監管，形成管理合力，才能更好實現嚴管餐廚垃圾的社會效果。

有法律界人士認為，餐廚垃圾有它的利用價值，既然有合理的價格交易，政府應該鼓勵和認定，促使餐廚垃圾市場變得更放開，吸引更多社會資本進入，而不是壟斷或者查處和排斥。