提升南寧首位度，對於發揮南寧市作為區域經濟核心城市的輻射作用，有著重要推動意義。

隨著南寧首位度的提升，南寧的宜居城市功能將更加完善，對提高市民滿意度和幸福指數有直接推動作用。

2014年初召開的市委十一屆十一次全會出臺了《中共南寧市委關於全面深化改革奮力提升南寧首位度的決定》（以下簡稱《決定》），提出了要力爭通過3至5年的努力，全面深化改革，奮力提升南寧首位度的目標。《決定》對未來3至5年的發展目標提出了更高的要求，大家必須拼力“跳起來摘桃子”。如何理解首位度？提升南寧首位度對南寧有哪些影響和作用？大家該如何圍繞目標“跳起來摘桃子”？市民對提升南寧首位度有哪些期待？記者日前採訪了市委政研室和市社科院的部分專家，對這些問題作出闡釋；並走訪了部分市民傾聽他們的聲音。

部門觀點

《決定》如何醞釀出臺？

原文援引：南寧是廣西首府，是全區政治、經濟、文化等中心，但綜合實力還不夠強，對全區發展的輻射帶動作用還不夠強。自治區黨委、政府要求南寧加快發展，進一步提升首位度，更好地引領和服務全區發展。

市委政研室：省會（首府）城市一般來説是該省（區）政治、經濟、文化中心，對本省（區）其他城市的發展有著較強的輻射力、影響力和帶動力。從經濟總量來講，一般的省會（首府）城市、經濟中心城市的經濟總量都會佔全省的1/4到1/3。而南寧2012年經濟總量只佔全區的19.21%，不到1/5，首府經濟的輻射力、影響力、帶動力還有很大的發展潛力。

提升南寧首位度，是自治區黨委、政府對南寧市發展的要求，是實現全面建成小康社會的時代選擇，也是滿足人民群眾對美好生活新期待的現實需要。2013年初，自治區黨委書記、自治區人大常委會主任彭清華到南寧調研時首次提出，南寧是廣西首府，在全區經濟社會發展中有著舉足輕重的地位，要以趕超跨越的勇氣和真抓實幹的作風，瞄準目標，艱苦奮鬥，力爭在全區率先全面建成小康社會，把南寧建成更具影響力、創新力、貢獻力和輻射力的區域中心城市。隨後，他也在多個場合中，對南寧市提升在全區經濟社會發展中的核心帶動作用提出了具體要求和殷切期望。

市委、市政府審時度勢，去年初開始組織各有關部門開展前期專題調研。市委從南寧市發展現狀和在全區經濟比重的地位等角度，結合南寧市面臨的重大機遇，起草了《中共南寧市委關於全面深化改革奮力提升南寧首位度的決定》，對南寧首位度的內涵做了詳細的闡述，對提升南寧首位度提出了具體目標和要求。

什麼是南寧首位度？提升首位度對南寧有何意義？

原文援引：南寧首位度是衡量南寧在廣西乃至更大區域發展中發揮主導性作用的程度和指標，從經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面，綜合反映南寧在區域發展中的優勢度、貢獻度和牽引度。

市委政研室：我們所提到的首位度並不單純指城市人口規模，而是包含經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面在廣西乃至更大區域發展中發揮的作用，在各方面是全區的“領頭羊”“排頭兵”。從經濟來説佔全區的比重要提升，如GDP、財政收入、固定資産投資、工業總産值和社會消費品。我們很多指標在全區是排名第一，但所佔比重並不高。首位度就是指要提高南寧各項指標在全區所佔的比重，原來是排名第二的我們要努力提高到第一，原來是第一的我們要擴大所佔比重，擴大優勢度、貢獻度和牽引度。

提升首位度意味著南寧市要全面增強對全區經濟社會發展的影響力、貢獻力、輻射力和拉動力。具體來説有8個方向的目標：一是成為區域經濟發展的引擎，引領打造廣西經濟升級版；二是成為現代産業聚集的高地，牽引全區現代産業擴量提質；三是成為新型城鎮化的龍頭，帶動區域城市群的騰飛；四是成為開放合作的前沿中心，支撐廣西建成開放發展新支點；五是成為深化改革的先鋒，勇當全區創新發展的排頭兵；六是成為生態宜居的典範，“綠城”“水城”“花城”享譽全國；七是成為文明有序的示範，文明城市品牌唱響神州；八是成為安定和諧的模範，全民共用幸福生活。

為了實現提升南寧首位度，《決定》提出了哪些具體目標？我們有哪些重點工作需要突破？

原文援引：力爭兩年打基礎、三年大跨越，用五年左右的時間抓改革、促發展、惠民生，實現南寧首位度大提升，加快建設中國面向東盟開放合作的區域性國際城市、宜居的壯鄉首府和具有亞熱帶風情的生態園林城市。

市委政研室：對於如何提升南寧首位度，《決定》提出要以改革為牽引，實現現代産業發展水準、城市宜居水準、城鄉統籌發展水準、開放合作水準和社會建設水準5個方面工作的提升突破，這是中央提出的政治、經濟、社會、文化、生態文明5個方面建設在南寧的具體實踐。體現了中央、自治區決策結合南寧市實際，明確了南寧市的著力點、突破點。

《決定》把優先發展工業排在重要位置。當前，南寧市工業化處於向中期階段邁進的時期，發展工業帶動産業發展是經濟發展的一個規律，從中國大城市的實踐來看，發展工業是迅速提升産業發展水準、增強城市綜合實力的關鍵選擇。從南寧市發展實際來看，目前南寧市工業佔經濟比重約30%，遠遠低於全區、全國的平均水準，低於中西部大部分城市的發展水準，工業發展的潛力巨大。

經過市委、市政府多年來大力實施“工業強市”戰略，我市在開發區建設、企業培育、投資環境、引進重大項目、重大工業企業等方面積累了較多的成功經驗，我們在工業發展上具備了良好的基礎。因此我們不能停留在小富即安、驕傲自滿的狀態，必須增強加快發展的緊迫感和責任感，奮發有為，進一步增強綜合實力，充分發揮南寧在區域發展中的“領頭羊”和引擎作用，大幅提升首府對全區經濟社會發展的貢獻度。

在當前和今後一個時期，大力推進縣域經濟發展，實施大縣城戰略，將六縣縣城建設成為中小城市，提質擴容，繼續深入推進“美麗南寧·清潔鄉村”活動，加快12個綜合示範村建設，使農村面貌煥然一新，讓城鄉居民收入有大幅提升，是我市全面提升城鄉統籌發展水準的重點工作。

為了確保提升南寧首位度目標的實現，《決定》提出了幾個方面的保障措施：3年內籌措100億元以上重大産業項目建設發展資金，集中財力重點扶持重大項目建設；進一步提高行政審批效率，使辦結時限總體再提速30%以上；解放思想，改進幹部作風，以更高的效率、更實的作風加快實現各方共贏的發展新局面，為提升南寧首位度提供堅實的保障。

專家連連看

城市首位度包含了多項測算指標

——南寧社科院社會所所長鄧學龍博士

鄧學龍説，城市首位度最早于1939年由美國學者馬克·傑斐遜提出，指一個國家（或區域）首位城市與第二位城市的人口規模之比。首位城市即一個國家（或區域）人口規模排在第一位的城市。

“隨著人口增長、生産力水準提高、經濟不斷發展、科技日益進步和産業分工的細化，如今我們所説的城市首位度不再僅僅是人口指標。學者們提出了經濟首位度、産業首位度、科技首位度、人才首位度、文化首位度等首位度概念，來共同測算城市綜合實力和地位。”鄧學龍表示。

鄧學龍認為，在當前經濟增速放緩的形勢下，提升城市首位度，對於推動我市實現爭先進位的目標具有重要實踐意義。“當前，我市面臨中國—東盟發展進入鑽石十年、滇桂建設沿邊金融改革試驗區、廣西打造西南中南新的戰略支點等一系列重大發展機遇，國務院和自治區也賦予南寧市有關促進西部大開發和廣西北部灣經濟區開放開發的優惠政策，提升我市首位度是深入貫徹落實中央和自治區精神的具體行動。”

“通過與其他省會城市相比，南寧市首位度排名靠後，低於不少中西部城市。”鄧學龍列舉了一組數據：2012年，南寧經濟首位度為1.37（與柳州比），低於長沙（2.91，與岳陽比）、昆明（2.15，與曲靖比）、成都（6.04，與綿陽比）、西安（1.64，與榆林比）、武漢（3.19，與宜昌比）等省會城市。“提升南寧首位度，也是提高南寧在省會城市中地位的迫切要求。”

另外，鄧學龍指出，提升南寧首位度，除了經濟實力的提升，城市産業、文化、公共服務水準、社會治理水準、科技創新水準也要全面提升，這對提高市民滿意度和幸福指數有直接推動作用。

求實求進，全力實現南寧首位度大提升

——南寧社科院農村所副所長 周青

“提升城市發展首位度既是南寧面臨的時代命題，也是致力於發揮領跑和示範作用的南寧肩負的重大責任。”周青認為，當前全市上下要求實求進，全力實現南寧首位度大提升，加快建設中國面向東盟開放合作的區域性國際城市、宜居的壯鄉首府和具有亞熱帶風情的生態園林城市步伐。”

周青説，要大幅提升我市主要經濟指標在全區的比重、發揮引領全區經濟增長的龍頭作用、增強全市引領全區經濟增長的龍頭作用，就要大力實施“工業強市、産業旺市”戰略。如，推動工業向園區集中、服務業向高端轉型、農業向規模經營發展，實現現代工業擴量提質，現代服務業高端發展和現代農業和現代農業轉型升級，推動區域形成千億産業集群、千億園區板塊、百億企業群體、十億企業方陣和特色品牌聚集地。

“提升城市宜居宜商水準，實現全市綜合承載能力進入新境界，需要內外兼修，修好內功、學好外功。”周青表示，要齊抓內外建設，一方面大力實施“高品位規劃、高標準建設、高水準管理、高素質市民培育”四高城市建設與管理戰略，科學推進城市規模擴張和努力提升城市功能承載；另一方面要繼續深化開放合作，提升和健全“南寧渠道”功能，進一步發揮南寧市中國—東盟自貿區前沿中心城市、廣西北部灣經濟區核心城市功能作用，使南寧在服務廣西、服務全國、服務東盟中發揮更大作用。

作為少數民族聚集地區，周青認為，城市文明和民族團結也是提升南寧首位度的重要方面。他説，要繼續弘揚“能幫就幫、敢做善成”的城市精神，建立健全文明城市長效機制，推動文明城市創建不斷深化，使南寧市成為全國最具影響力的文明示範城市之一，同時深入開展“平安南寧”建設，打造社會和諧穩定模範市和創建“全國民族團結進步示範市”，實現市民依法守規、誠實守信、文明禮讓蔚然成風，社會更加公平正義，城市更加和諧安寧。

市民聲音

綠城南寧，宜居城市實至名歸

——市民龔麗娟

在南寧唸書的4年光景是龔麗娟最留戀的時光。2014年春節，龔麗娟從四川回到南寧，還是熟悉的街道，還是熟悉的鄉音，可南寧帶給她的卻是不一樣的面貌。

龔麗娟告訴記者，短短的幾年時間，南寧的發展不可想像，如今正在建設的五象新區朝氣蓬勃，必將成為全區現代城市建設的標桿；近幾年，南寧不僅在綠城上做好文章，民歌湖、五象湖等水文章也做得足、做得漂亮，這就是一幅山、水、綠、城的美好畫卷。

“南寧的綠，不僅是青山環城、碧水繞城、綠樹融城，更是安靜舒適的環境，人居環境和城市品質的提高。”龔麗娟説，市委出臺的提升南寧首位度的決定，是滿足市民對美好新生活期待的正確選擇，希望南寧市通過努力能將城市打造得更宜居，更舒適。

“一小時經濟圈”感受到南寧的飛速發展

——市民 陳薛宇

4年前，在桂林唸書的欽州人陳薛宇每每提到回家都十分頭疼，因為從桂林輾轉到南寧，到最後到達欽州的家，需要花上六七個小時，漫長的旅途讓她疲憊不堪。畢業後，陳薛宇選擇留在南寧工作，“因為我看上了南寧美好的發展前景。”陳薛宇説，當時有不少同學都選擇回老家，但是南寧的發展潛力讓她駐足。

2010年4月9日，南欽高鐵破土動工，拉開了北部灣高鐵全面建設的序幕。南寧至欽州、欽州至北海、欽州至防城港3條沿海高速鐵路的修建，形成北部灣“一小時經濟圈”。“原來南寧人也能離海這麼近，當天便可以輕鬆來回。”陳薛宇告訴記者，隨著南寧交通運輸的飛速發展，許多南寧人開始到北部灣經濟區投資置業，上班5天度假2天，讓工作與家庭生活完美結合。

北部灣“一小時經濟圈”是城市間市民的福利，也是城市發展的機遇。陳薛宇認為，作為首府城市的南寧提出提升首位度，這是政府搶抓機遇、奮發有為的具體表現，她希望南寧的發展越來越美好，越來越富庶。

南寧的環境和秩序改善的成效是最明顯的

——市民 鄧其練

鄧其練是“有車一族”，居住在金花茶公園附近。他坦言，以前竹塘路上車輛亂停、小販成群是常有的事，一到下班時間，接孩子放學的車、市民買菜亂停放的車輛就開始絡繹不絕地涌向竹塘路，“這段路是非常難走的，我寧願兜遠路”。

去年，南寧市開展“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”，這讓鄧其練豎起大拇指狠狠地點讚。他告訴記者，“大行動”開展以來，相關部門對竹塘路一帶的不文明現象進行嚴厲整治，規劃了停車位，落實了“門前三包”等制度。如今道路兩旁不文明的現象消失了，車輛通行順暢了，大家看到了“大行動”取得的成果，“這都是老百姓受益的事情，實實在在到我們心坎裏。”鄧其練讚嘆道。

如今的南寧市，經過“大行動”的洗禮，市民的行為更文明，給“美麗南寧”的文明形象增添了靚麗的一筆。他覺得，市委關於提升南寧首位度的決定提到要繼續推進“大行動”，將城市管理向精細化、智慧化和社會化的方向轉變，這對市民來説是一大好事，城市管理規範了，市民的素質提高了，綠城的名片才能更亮麗。