南寧新聞網—南寧晚報訊（記者 趙金玲）旅館、典當、開鎖等10種行業屬於特種行業；提供開鎖服務須有見證人在場；旅館的大堂電梯停車場應裝攝像頭……昨日，《南寧市特種行業治安管理條例（草案）》（以下簡稱《條例》）提交南寧市第十二屆人大常委會第二十七次會議一次審議。

特殊行業發展迅速但亟待規範

隨著南寧市經濟社會的發展，旅館業、典當業、廢舊業、印刷業等行業更是飛速發展。據不完全統計，2004年以來，南寧市的旅館業每年都以上百家的數量遞增，而且偏向大中型或全球連鎖的賓館。目前，全市旅館業有2000多家、廢舊金屬回收業700多家、典當業20多家、桑拿洗浴業140多家。

這些特殊行業的發展，一方面活躍了市場，另一方面也帶來一系列矛盾和問題。南寧市公安局副局長蘇其富向大會提交審議的《南寧市人民政府關於<條例>的説明》稱，旅館業容易被負案在逃的犯罪分子藏匿，廢舊業、典當業容易被犯罪分子利用銷贓，印刷業容易被犯罪分子利用進行印製盜版書刊、反動刊物，印章業容易被犯罪分子利用偽造假證件、假文憑、假文件、假發票等。

因此，結合南寧市實際，制定一個有利於這些行業發展、又便於公安機關管理的地方性法規，對維護社會治安穩定具有十分重要的意義。

旅館典當開鎖等屬於特種行業

《條例》擬定的特種行業範圍為：旅館業、典當業、印章刻製業、印刷業、廢舊金屬收購業、報廢機動車拆解業、機動車維修業、開鎖業、桑拿洗浴按摩業。

蘇其富介紹，特種行業是公安機關內部使用的一個專用名詞，指工商業和服務業中所經營的業務容易被利用進行違法犯罪活動，由公安機關對其進行治安管理的行業。

未經許可，擅自從事上述特種行業的，《條例》規定依照治安管理處罰法等有關規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

特種行業從業人員需持證上崗

特種行業聘用的從業人員應當持有合法有效的身份證明。電工、管工、客房服務員以及從事電焊、氧焊、汽車維修、摩托車維修、保健按摩、鍋爐操作等人員應當依法取得勞動保障行政部門頒發的職業資格證書或者安全生産監督管理部門頒發的特殊工種上崗證書。

特種行業因其有特殊性，使得從業人員也需要具備相應的素質。為了提高相關從業人員的治安管理能力，《條例》規定，特種行業的法定代表人（或主要負責人）為本單位的治安責任人，需要組織本單位的經營負責人、從業人員接受治安業務培訓。同時，公安機關對特種行業進行治安管理。

領證15日內簽訂治安管理責任狀

對於需要領取特種行業許可證的旅館業、典當業、公章刻製業3個行業，開辦的單位和個人應當自領取特種行業許可證之日起15日內，與轄區派出所簽訂治安管理責任狀。

同時，《條例》也對不需要申領許可證的印刷業、廢舊金屬收購業、報廢機動車拆解業、機動車維修業、開鎖業、桑拿洗浴按摩業等特種行業作出規範，擬規定這些行業的經營者需要在取得工商營業執照後15日內向公安機關備案。如果違規，情節嚴重的可處以1000元以上3000元以下罰款。

提供開鎖服務須有見證人在場

經營開鎖業的，應當建立登記、查驗制度。提供開鎖服務時，應當查驗當事人身份證明，並要有見證人在場（其中進入實行物業管理小區居民家中開鎖的，應當有物業管理人員在場），同時填寫由公安機關統一印製的《開鎖登記三聯單》，經當事人及見證人簽字後，一聯交當事人，一聯定期交公安機關備案，一聯留存備查，資料應保存3個月以上。此外，到府提供鎖具修理服務時，應佩戴公安機關統一制發的《開鎖服務卡》。

如果違規，由公安機關給予警告，並可處以500元以上1000元以下罰款。

洗浴按摩業從業人員實行實名登記制度

星級旅館等應當在大堂、電梯、樓道、停車場安裝視頻監控系統，系統資料應保存兩個月以上。任何單位和個人不得刪改錄影資料。

刻製公章時，應當查驗公安機關出具的審核證明，按照規定的名稱、式樣、規格和數量刻製並逐項登記，辦理印鑒備案。同時還要對委託單位名稱、經辦人姓名、身份證號碼、住址進行登記。登記材料應當保存3年，以備查驗。

對桑拿洗浴按摩業從業人員實行實名登記制度。按摩操作間應當安裝可展現室內整體環境的可視門窗。按摩間房門不得設置內鎖裝置。按摩間內不得安裝可調燈光設備。如果違規，由公安機關責令限期整改，並可處以1000元以上3000以下罰款；情節嚴重的，可處以3000元以上5000以下罰款。