珠澳深度合作釋放強磁場全面推動橫琴開發開放

澳門—珠海極點，是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》定位的三大極點之一，被賦予發揮引領帶動作用的使命。

“支援澳門經濟適度多元發展，促進澳門經濟發展更具活力是珠海推進大灣區建設的主軸主線。”珠海市委八屆七次全會強調，推動粵港澳大灣區建設取得新成效，拓展珠澳合作空間，發展新興産業，加快重點項目建設，全面推動橫琴開發開放。

聚焦“灣區所向”，圍繞“澳門所需”，竭盡“珠海所能”。以橫琴為主平臺，推進粵港澳大灣區建設實現良好開局，珠海將攜手澳門，共建粵港澳大灣區澳珠極點，共同釋放深度合作示範的強磁場。

留足空間 科學規劃澳珠極點生産生活生態空間

今年初，珠海將粵澳合作産業園餘下的2.57平方公里土地，按照“澳門特區政府牽頭，橫琴新區全力配合，琴澳雙方共同參與”的方式啟動了新一輪招商工作。目前，已收集超過20個項目的申請。

“新一輪招商以高新技術、新興産業、高端服務業及有利於‘一帶一路’和粵港澳大灣區建設為目標，進一步利用橫琴粵澳合作産業園作為載體和平臺，培育新優勢，發揮新作用。”橫琴新區管委會主任楊川表示，希望能夠通過此舉推動惠及兩地的産業合作新模式。

産業有了新的發展空間，居民也需要進一步拓展生活空間。

7月4日一大早，澳門人梁健昌一家來到橫琴綜合服務中心大廳，成為了首批領取珠海社會保障（市民）卡的澳門居民。常住橫琴的澳門居民參加珠海市基本醫療保險試點的正式推出，意味著珠澳兩地跨境公共服務和社會保障的有效銜接取得了突破性進展。

未來，珠海還將不斷推動港澳人員與本地居民學習、生活、工作享受同等待遇，優化澳門機動車便利入出珠海政策，攜手澳門在橫琴建設高品質的國際一流教育及醫療高地。

合理優化生態空間是實現可持續發展的前提。

相比大灣區其他城市，珠海的可供開發土地充足，發展密度適中，生態環境良好，這些都為在新一輪橫琴發展總體規劃編制中留足生態空間創造了條件。下一步，在十字門與澳門相對一側的規劃建設管理中，項目佈局、建築密度、景觀設置、亮化工程等方面，都將充分聽取澳門社會各界的意見。

此外，珠海還將加強與澳門在機場、港口發展上的戰略合作，為澳門實體經濟發展和珠澳長遠合作預留充足空間，形成集約高效、宜居適度、山清水秀的珠澳合作空間格局。

産業協同 六大産業配合澳門建設“一中心、一平臺、一基地”

與澳門一水之隔的橫琴島，今年正迎來開發建設10週年的重要歷史節點。10年間，這座濱海小島一面承接澳門産業、參與資本擴散，一面也借助澳門這一“窗口”，走向廣闊的海外市場。

“以旅遊博彩業為主的澳門經濟，産業結構單一，兼有土地面積狹小的限制，産業擴展的空間有限；而面積較大、開發較少的橫琴島背靠珠江西岸和內地市場，為澳門經濟多元化發展提供了承接空間。”廣東外語外貿大學粵港澳大灣區研究院院長申明浩分析。

澳門有高度發達的服務業，珠海有先進製造業基礎和較為充裕的發展空間，經濟互補性強，資源優化配置後將迸發強大的發展動能。為配合澳門建設“一中心、一平臺、一基地”，全會提出，珠海將以粵澳合作産業園、粵澳中醫藥科技産業園、粵港澳物流園等平臺為重點，著重發展特色金融、科技創新、醫療健康、跨境商貿、文旅會展、專業服務六大産業。

近段時間，包括星樂度露營小鎮、香港麗新創新方獅門娛樂天地等旅遊項目相繼落子橫琴。廣東省政協委員、澳門商報社長朱海生認為：“星樂度露營小鎮這種旅遊項目填補了澳門地域狹小、難以展開大型戶外休閒旅遊項目的短板，對港澳家庭出遊有很大的吸引力。”

發展新興産業，跨境金融也佔據重要一席。8月15日，由澳門金融管理局主席陳守信帶隊，與澳門銀行、保險等金融機構共50余人來到珠海考察交流，雙方共同商議如何建設跨境金融合作示範區，以期儘快推動澳門金融機構跨境展業，促進兩地金融規則制度銜接取得實質性突破。

根據部署，珠海接下來還將配合澳門打造中國—葡語國家金融服務平臺，借助資本手段加快産業多元發展。此外，橫琴新區管委會相關負責人表示，將加快推進珠海澳大科技研究院、橫琴智慧超算中心平臺等重點項目的落地，積極建設廣珠澳科技創新走廊。

互聯互通 重點項目加速度融入大灣區基礎設施網路

城市發展，交通先行。

“澳門—珠海作為粵港澳大灣區重要一極，承擔著極點帶動、軸帶支撐，提高珠江西岸地區發展水準的重要作用。”全國政協委員、珠海市政協副主席潘明為此呼籲，應加快優化珠江口西岸高鐵網建設，打造珠澳高鐵樞紐。

這樣的聲音得到了珠海市政府和相關部門的呼應。謀劃建設廣江珠澳高鐵、廣中珠澳高鐵和伶仃洋公鐵通道，更好承接港深、廣佛極點的輻射，攜手澳門打造大灣區經濟新增長極。珠澳高鐵藍圖鋪開。

與此同時，珠海正積極探索與澳門在空港、海港建設上深度合作，方便澳門和內地居民往來。為加強與澳門互聯互通，珠海將著力推進新橫琴口岸、青茂口岸、灣仔河底隧道、港珠澳大橋珠澳口岸貨運通道等項目建設，推動澳門輕軌延伸至新橫琴口岸，與珠海市區軌道交通便捷銜接，攜手澳門融入國家高鐵網路。

橫琴口岸是珠海唯一24小時通關且澳門單牌車可直接通關的口岸。按照計劃，今年年底前，橫琴口岸離境大廳和新的第二通道青茂口岸都將建成，澳門蓮花口岸將整體搬遷到橫琴口岸，實施“一次查驗、一次放行”的新模式。“屆時，將大大提升澳門遊客的通關便利化水準，而廣珠城軌延長線與澳門輕軌也有望在此實現接駁。”橫琴新區相關負責人表示。

8月20日，隨著對澳供水第四條管道工程沖洗工作的完成，對澳供水由原來的“三管單方向供水”升級為“雙回路供水”，徹底解決了澳門供水系統結構不均衡的問題。“這不僅能夠保障對澳供水的安全，且為澳門發展提供了原水供應的保障。”該項目相關負責人透露，此前，珠海對澳門供水共有三條管道，原水供應規模每天50萬立方米，佔澳門原水用量的96%。

接下來，珠海還將在一體化發展區域加快建設以十字門隧道、黑白麵將軍山隧道、芒洲隧道等為重點的骨幹路網，加快推進學校和城市綜合體等配套設施建設，立足産業及城市發展需要，制定保稅區海關監管圍網調整方案，以全面佈局交通基礎建設與配套設施建設網路，進一步深入推進珠澳合作。

■專家點評

中國國際經濟交流中心産業規劃部部長王福強：

珠澳深度合作

可從四方面優勢互補

“珠澳雙方在合作中，各有優勢，互補性明顯。”在中國國際經濟交流中心産業規劃部部長王福強看來，珠澳合作的互補性體現在物理空間、産業合作、旅遊發展、國際資源四個方面。

例如，珠海要提升國際化水準，就應該充分利用澳門這個國際化平臺，共同拓展國際市場，並吸引更多國際技術落地珠海，共建珠江西岸國際科技創新中心。“尤其是，要抓住粵港澳大灣區建設等重大歷史機遇，與澳門一起爭取國家給予橫琴更多的政策支援與制度創新賦權。”

要加快在橫琴探索引領性包容性的制度體系。王福強建議，其中包括資質互認、標準對接、治理協同、民生合作、稅制改革和空間拓展等領域，形成多層次、多維度的協同發展，逐步建立與國際接軌的規則和制度，從而形成新的發展引擎和新的動力源。

他説，橫琴未來的制度體系構建要以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由這五個方面為重點；在産業體系構建上，要充分考慮現有産業基礎、未來發展方向，結合港澳所長和珠海所需來設計。

“站在粵港澳大灣區重要一極的戰略高度上，不能就橫琴看橫琴，而是要有‘東成西就、南聯北接’的整體區域概念。”王福強還認為，橫琴不僅要承擔促進澳門經濟適度多元發展的重任，也要增強對珠江西岸的輻射帶動作用。

在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》構築休閒灣區一節中，澳門的定位是建設世界旅遊休閒中心，香港是成為國際城市旅遊樞紐及“一程多站”示範核心區。而橫琴建設國際休閒旅遊島則主要是配合支援港澳的旅遊發展。王福強説，目前到訪港澳的遊客中，過夜遊客的比例還不大，全年在澳門的平均逗留時間只有1.2日左右，這其中還有巨大的潛力可挖。 他建議，除了目前的長隆海洋主題公園外，橫琴還可以發展科技旅遊、文化歷史、休閒度假、養生保健、郵輪遊艇等豐富的業態。橫琴還可以和珠海萬山的海島旅遊資源聯動發展，共同建設粵港澳大灣區世界級旅遊目的地。（記者 梁涵 劉梓欣）