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一座城的"破與立" 從三個時間點淺觀濟南之變

稿源時間:2016-08-15 08:47:00  文章來源:新華網  作者:佚名 責任編輯:jiangyunhui
【摘要】一座城的 "破與立 " 從三個時間點淺觀濟南之變---“北跨”突破“點位”——三座黃河大橋對濟南牌照小汽車免費通行;區域突破“點位”——濟南中央商務區拆遷收尾,藍圖開始變現;面對“北跨”破題的擔當——今年3月16日,黃河大橋對濟南牌照小汽車免費通行,濟南人過橋免費的夢想成真,“北跨”的實質性突破從交通破題開始。

  時間閃回至第一個重要節點——2015年7月3日,“濟南未來往哪走怎麼走”藍圖初定

  這一天,市委十屆八次全會在龍奧大廈召開。每年夏天召開的市委全會向來是上半年工作總結會和下半年工作部署會。而市委十屆八次全會的最大亮點莫過於“打造四個中心、建設現代泉城”目標定位上升為城市總體發展思路。由此,在解放思想大討論務虛會上交換思想、碰撞智慧産生的“火花”,上升為全市的共同意志,“濟南未來往哪走”形成了普遍共識。

  藍圖有了,關鍵在於落實。省委常委、市委書記王文濤在市委十屆八次全會第二次全體會議上著重講了如何“認真推動落實”,字字針對落實、句句針對問題。比如主動對接目標、細化分解任務,形成決策科學、分工合理、執行順暢的管理體制,建立科學的考核制度和有力的獎懲機制。

  體制機制問題往往是阻撓一個發展主體壯大的主要內因。在從“站在全省、放眼全國、走向世界”三個維度看清既有優勢、看盡發展差距、看透癥結所在後,濟南開始集中精力研究解決“解放思想大討論”務虛會提出的17個影響和制約現階段發展或事關民生的重點問題。這其中包括南部山區保護、推動智慧製造産業發展、“北跨”發展戰略研究、群團組織改革、城市中心及次中心衛星城研究、高新區發展空間拓展等重要問題,其中大部分問題目前已經進行到操作解決層面。

  體制機制不順帶來的“腸梗阻”和條塊分割問題,往往讓有志於幹事創業的人有心無力,讓甘於平庸的人得過且過。以招商引資和徵收拆遷為例,濟南的招商引資體制機制曾一度存在“機構薄弱分散”、“內資、外資分離”、“招商人員較少,有的縣區招商人員只有數人”、“沒有統一的招商平臺”等一系列問題。同樣,徵收拆遷體制機制也存在著“國有土地收儲和集體土地徵收由兩部門負責,不利於通盤考慮安排”等問題。

  為理順管理體制而進行的“手術”隨即展開:濟南整合市發改委、市商務局招商引資相關職責,設立了市投資促進局,統籌內資、外資的招商職能,打造統一的招商平臺。同時,在省內首設城市更新局,整合了全市棚戶區改造和城中村改造的統籌協調推進、房屋徵收拆遷監督管理等職能。管理體制的理順,也促使招商引資、棚改舊改(徵收拆遷)工作順風順水。與去年同期相比,今年上半年,濟南招商引資各項主要指標躍升明顯:全市引進投資557億元,同比增長25.2%,實際到賬外資10.9億美元,在全省列第二位。截至今年6月底,濟南新開工省級棚改舊改項目25個、31030套,開工項目基本建成率達81%,走在了全省前列。

  緊隨投資促進局和城市更新局之後的,便是南山管委會的成立。南山管委會的誕生,標誌著南部山區多頭管理歷史的終結,而責權利的高度統一將為這片綠水青山提供最大力度的保護。

  體制機制不順的問題長期以來也在濟南高新區存在,以致在行政管理和執法中經常陷入尷尬局面。而且隨著不斷發展,審批許可權少、發展空間不足、人力資源效率亟待提升的問題也逐漸凸顯。好在施政決策者對問題癥結看得很清楚。3000多項市級行政權力事項下放至高新區管委會,49枚象徵市級行政權力的“2號印章”正式啟用。此外,高新區通過全員KPI考核,建立了“人員能進能出、幹部能上能下、待遇能高能低”的人力資源管理制度;長清區創新谷和章丘市高官寨鎮部分區域劃由高新區代管。如今,困擾高新區已久的管理體制之難、發展空間不足等“成長中的煩惱”都迎刃而解。

  時間回撥至第二個重要節點——2015年12月12日,“敢於擔當”為敢想、敢幹、敢闖、敢試“保駕護航”

  這一天,市委十屆九次全會召開第二次全體會議。令人意外的是,這次預覽全年發展成績、定調翌年工作思路的全會,是在一堂“為敢於擔當者而擔當”的擔當課中落下帷幕的。“為什麼要為敢於擔當者而擔當”“為什麼樣的人而擔當”“怎樣為敢於擔當者而擔當”——“敢於擔當”回答了如何從根本上解決“不敢想、不敢幹、不敢闖、不敢試”問題,在場的許多黨員幹部直呼“很過癮”“挺帶勁”。

  “敢於擔當”並不僅僅是讓人覺得“過癮”“帶勁”,關鍵還是鼓勵敢想敢幹,鼓勵大膽闖、大膽試。這些共識共為是將“打造四個中心、建設現代泉城”宏大佈局落地兌現的必要條件之一。

  放在任何一個時間坐標來看,敢想敢幹者歷來都是推動時代進步的先鋒。敢想敢幹者,不能成為“孤膽英雄”,更不應該成為“悲情英雄”,大膽闖、大膽試理應有制度做保障和後盾。這就不難理解濟南為何在3個月內連續出臺容錯辦法和糾錯辦法。容錯,為敢想的人“開綠燈”,為敢幹的人“兜住底”——對單位和個人在改革創新、推動發展中,特別是在關係全市改革發展大局的重點工作中,出現的工作失誤或無意過失,給予減輕或免除相關責任。糾錯,在改革發展中既要“容錯免責”,也要“有錯必糾”,絕不能“一容了之”。

  “容錯”在手,放心去闖;“糾錯”在後,知錯就改。“放,能放得開;收,能收回來”——黨員幹部敢於擔當、敢想敢幹、敢闖敢試的環境還能怎麼再寬鬆?

  針對社會的關切,“敢於擔當”成效幾何?

  面對霧霾襲城的擔當——全城“啄木鳥”升空鬥霾。隨時暗訪、隨時督查、及時追蹤……大大小小的“啄木鳥”對大氣污染源“群起而攻之”。134台城區內燃煤小鍋爐淘汰定下了死期限,不容有任何變通。上半年,濟南“藍天白雲”天數達到96天,同比增加21天,“泉城藍”越來越常見。

  面對“北跨”破題的擔當——今年3月16日,黃河大橋對濟南牌照小汽車免費通行,濟南人過橋免費的夢想成真,“北跨”的實質性突破從交通破題開始。

  面對棚改舊改的擔當——創造性地以“不與民爭利、陽光徵收、用群眾工作方法”三原則推動徵收拆遷;中央商務區、華山片區、二藥片區、文莊片區等重點片區均按時間節點完成拆遷任務。

  面對選人用人的擔當——為求“精準畫像”,探索創新幹部日常考察方式,派遣調研巡視組下沉一線多方聽取意見,形成體現“實在實幹實績”導向的優秀幹部名單和重點關注培養的優秀年輕幹部、女幹部、少數民族幹部和黨外幹部名單以及工作一般和能力較弱的幹部名單,選人用人一目了然。

  面對“最強暴雨”的擔當——暴雨未至,“寧肯十防九空,不能失防萬一”,多少人徹夜無眠值守一線?暴雨突襲,多少人冒著生命危險疏導交通、團結互助、救人危難?面對暴雨災害,全城市民堅信“再大的風雨,我們一起扛”。有這份信念在,就能撐起一座城市的晴空。

  面對交通擁堵的擔當——二環東路南延、二環南路東延工程將原本近四年的工期提前至兩年,二環路快速路網明確2017年底全線通車;道路施工圍擋“能少擋一天就少擋一天,能少擋一米就少擋一米”。堵在路上、疼在心裏,唯有加速建設以求早日通暢。

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