新華社北京７月１８日體育專電 題：一體化指揮，取消工作票——濟南市公安局大型活動安保工作帶來的啟示
新華社記者公兵 樹文 吳書光
７月１６日，中甲湖南湘濤主場對天津權健，雙方球迷發生衝突，有球迷被打傷；當地時間７月１０日，法國歐錦賽決賽前一小時，一場騷亂在埃菲爾鐵塔附近爆發，隔離柵欄被推倒，催淚瓦斯瀰漫；５月１１日足協盃第三輪，衛冕冠軍江蘇蘇寧隊客場補時１：０絕殺業餘球隊武漢宏興，終場哨響後宏興球員追打客隊球員；４月９日，中超聯賽石家莊永昌主場對陣重慶力帆比賽前後發生球迷衝突事件；３月１６日，ＣＢＡ總決賽第三場比賽後，在參賽球隊下榻的酒店外，遼寧隊部分隊員與主隊（四川）球迷因言語不和發生衝突，部分人員在衝突中受傷……
上述這一切，無不警示著做好大型活動安保工作的重要性。如何對大型活動安全形勢做好預判？如何做好安保部署？如何與球迷良好溝通？表面上看起來只是警察如何“對付”球迷的安保工作，實際上蘊含著許多學問。
新華社記者日前專訪了濟南市公安局相關部門，揭開賽事安保“玄機”，而他們的經驗或可給全國其他地區的大型活動安保工作提供借鑒。
一體化指揮
一提到大型活動安保，很多人的第一印像是：這不就是治安一家的事嗎？
濟南市公安局副局長韓磊説，原來的大型活動安保是治安支隊牽頭，各個警種、單位都認為這是治安支隊的工作，這種理念是不對的，治安支隊只是代表市公安局牽頭這項工作。原來往往治安著急，這個領導不到，那個警種不聽指揮。
現在改變了，韓磊舉例説，我們在確定一場賽事的風險等級後，由公安局向市委市政府寫報告，後者根據風險等級確定由哪個市領導牽頭負責，並召集轄區縣委縣政府等有關部門負責人開會，落實公安作為主體，現場由市領導任總指揮，包括衛生、供電、體育局、旅遊局、外辦、宣傳部等全部參與進來。
具體到操作上，濟南市公安局依託雲計算大數據庫進行，圍繞影響大型活動安全的人、車、物、事、場所等５類６４項評估要素，從主辦單位、安全主管部門、科技資訊部門３個層次著力，建立完善了一體化安全風險評估機制。一般性的大型活動或賽事前，治安、科信、網警等部門，綜合分析活動類型、觀眾數量、天氣溫度、群體組織等風險因素，科學核定安保工作風險等級，科學配置警力，精確部署安保措施；國際性重大活動或賽事前，由公安專業部門牽頭，啟動“訂單式”風險評估，圍繞重點社會問題、涉案及流動人口、媒體網路等相關動態，水、電、氣、暖及危爆物品等相關設施，以及車輛、周邊道路等交通環境，提出預警防範建議，按照風險評估等級確定執行相應等級的工作方案和應急處突預案，實現對大型活動安保工作的“絕對把握”。
韓磊還提到了一個很現實的問題：濟南市一年有５００多場次的大型活動，警力有限，如果完全靠警察不現實。他説，為了確保安全，確保活動有序進行，我們提出大型活動安保要專業化、市場化、保安化。專業化即打造專業化安保團隊，從一開始受理，到現場安檢，包括風險評估、現場管控等。再一個要走市場化路子，因為有些活動是營利性的。第三，保安化。這是方向，但是風險比較高如涉及政治方面的賽事、活動，必須保證公安的積極參與，一些商業活動，範圍不大，隱患不大的，儘量市場化、保安化，當然公安監管的力度一定要跟上。
研判怎麼做？標準是什麼？
韓磊介紹，安保工作分成３個階段。第一，賽前搞好風險評估，搞好研判預警，搞好隱患排查，搞好問題排查；第二，賽中搞好現場管控；第三，賽後把可能出現的善後問題處理好，甚至球隊去向、球迷去向，以及居住的地方都要搞清楚，確保他們安全離開濟南。為此，民警、保安隊伍甚至要護送他們到高速公路。
ＣＢＡ總決賽兩支隊伍住在一個賓館，在韓磊看來，這在濟南是絕對不允許的，兩個球隊關係再好也不能住一起，因為住一起就有風險。
值得一提的是，針對每場大型安保活動，他們都有戰前動員和戰後點評，而這個例會已經堅持了４年。
韓磊説，這是１５－２０分鐘的會，不需要長篇大論，因為已經形成機制。會議內容包括對上一場活動安保的點評，有哪些成效，存在哪些問題，這一場有什麼風險，風險級別多少，應該注意哪幾個風險點，比如週邊、安檢等環節。然後各個單位帶隊領導再進行分級的戰前動員。這對整個安保是一個有力保障。
濟南市公安局治安支隊三大隊大隊長唐敏説，影響場上形勢的因素，一是兩隊是否有矛盾，比賽是否事關生死。第二，兩隊球迷文化有無衝突。比如京魯大戰就是風險等級最高的比賽之一。
唐敏介紹，風險評估主要通過３個方面來做：第一，通過俱樂部提供資訊判斷雙方俱樂部之間有什麼問題。或者這場賽事在他們的比賽進程中佔什麼地位，球隊目前狀態、排名，比賽是否在央視直播，天氣狀況怎麼樣以及其他相關資訊。第二，根據工作經驗和日常掌握積累的數據對這場比賽進行專業分析。第三，公共安全防控，這由公安專門的部門來做。包括賽場周邊的安防情況、網上動態等。最後形成報告供相關領導做決策。
韓磊還提到了堅決貫徹兩個“零容忍”原則，即對一切違法犯罪“零容忍”，對活動主辦方、場地方安全工作不落實、安全隱患不排除“零容忍”。２０１５年５月２３日晚，中超聯賽山東魯能對陣上海申花比賽結束後，體育場２２９看臺區發生了部分球迷不服從公安執勤協警執法並無故毆打執法協警的案件。安保指揮部立即調集相關警種參與處置工作。通過對現場錄影進行研判，先後抓獲２３名違法犯罪人員，分別處以刑事拘留、取保候審以及具結悔過的處罰。
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