山東省有80多萬中小學教師。如何管理這支龐大的隊伍？有三個“老大難”問題，一直困擾著省教育廳的領導：
一是固定的編制管理跟不上學校及學生數量的動態變化，造成有的學校教師富餘有的緊缺，教師在區域層面流動比較困難。
二是教師核編方式按生師比“一刀切”，忽略了基層複雜的現實情況。比如，教學點多的縣區，教師肯定不夠用；再比如，育齡女教師多的學校，在“二孩”政策實施之後，教師休産假了，工作沒有人頂。
三是編制整體超編的區縣，儘管缺乏大批專任教師，但就是拿不出編制來解決這個難題。
人不夠，流不動，補不足，成為山東教師隊伍發展的瓶頸。問題到底出在哪？教育、機構編制、財政、人社幾大部門各有各的認識，意見一時不能統一。山東省委、省政府拍板，打破部門條塊管理，從頂層設計入手，朝著難題精準發力——
校際苦樂不均怎麼辦
——編制、人社部門放權，拆除流動壁壘
位於沂蒙革命老區的沂南縣，前些年因出生率波動導致初中生源減少、鄉鎮初中學校合併，出現了初中教師富餘、小學教師不足的情況。但由於編制、崗位核定到校，城鄉之間、學段之間、校際之間人員難以調整，加上初中高級職稱設崗比例長期遠高於小學等原因，教師無法及時分流。
沂南縣教體局局長李道寬説：“有個別小學師生比甚至達到了1：25，而在初中，有的學校師生比則不足1：5。”
一邊是教師富餘，無課可上；一邊是教師不足，小學不得不將班額從四五十人變成五六十人，甚至是七八十人，嚴重影響教學品質。
這樣的情況不只在沂南，在山東各地都是普遍現象。安丘市景芝鎮職工子弟小學校長王永春一直在為缺教師發愁：“學生從600多人增加到了900多人，教師根本不夠用。新教學樓建好了，新設備也都到位了，就缺上課的老師。”
初中教師多，小學教師少，按理説，二者流動似乎能調劑餘缺，但教師管理體制中有一道“壁壘”，初中教師就是初中教師，小學教師就是小學教師，哪個學校的教師就是哪個學校的教師。“按照編制和崗位管理制度，教師崗位是核給學校的，即使調動一名教師也要申報一次用編進人計劃，佔一個指標，辦一個手續。”山東省人力資源和社會保障廳事業單位人事管理處副處長邢軍説。
教師流動的結不解開，教師資源配置的效率就提不高。在經過部分縣（市、區）試點的基礎上，2016年，山東在省內全面推開教師“縣管校聘”管理改革，按照“總量控制、統籌城鄉”的原則，建立縣域內中小學教職工編制、崗位總量控制、動態調整的機制。
人社、編制部門主動放權，縣域內中小學教師交流，不再申報用編進人計劃，而是由縣級教育行政部門根據中小學教師結構狀況、教學實際需要，于每年7月底前，統一研究提出教師交流方案，徵得同級機構編制、人力資源社會保障部門的同意後，即可組織實施。
教育部門推動“縣管校聘”，將教師從“學校人”變為“系統人”，師資可以在不同學校之間實現流動。在“定崗定編”的基礎上，富餘教師參與跨校聘任，教師不足學校可通過教育局公開招聘教師。
沂南縣城關實驗中學原屬三校合併的初中，合校後全校共有262名教師，其中富餘人員多達70多人。縣裏聘請外縣評委組成評委會，組織城關實驗中學教師競聘上崗。在本校沒有競爭上崗的教師，全部交流到小學任教，其編制、工資關係一併轉移，一次性從該校分流72人到界湖街道所轄小學任教。
被分流出去的教師會不會不情願？安丘市教育局副局長趙武文説：“過去小學職稱低，分流到小學職稱晉陞無望，有的説不定還得降，誰也不願去。今年小學高級崗位比例提到10%。分流教師到小學又看到了職稱晉級的希望。”
濰坊市臨朐縣東城雙語學校今年迎來了5位跨校競聘的新教師，王永德校長高興壞了，“教師素質很高，非常敬業。跨校競聘給學校帶來了活水，也激勵了本校教師更加用心工作，這樣的改革正是基層盼望的”。
僅濰坊一市，2016年中小學就按需核崗7.6萬人，校內競聘7.1萬人，跨校競聘5038人，城鄉交流教師2056人。目前，山東全省137個縣（市、區）已全部實施教師“縣管校聘”改革。
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