勞動和社會保障部部長張左己7月8日在瀋陽市宣佈，國務院已經批復同意遼寧省完善城鎮社會保障體系改革試點方案，這項舉國關注的改革試點即日起正式啟動。

    老工業基地遼寧省是我國唯一在全省範圍內進行完善社會保障體系改革試點的省份，其他每個省份可以選擇一個城市進行試點，但其餘城市仍舊實行舊的社會保障制度。

    此間經濟界人士認為，遼寧省的試點方案被中央批准正式實施標誌著我國構建新型的世界最大社會保障網工程拉開序幕。

    此次為期３年的試點工作的總體目標是：建立獨立於企業事業單位之外的、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系。

    遼寧省省長薄熙來説：“這個四易其稿的試點方案來之不易，每一個詞都有著深刻內涵”。

    張左己説，國家決定在遼寧省進行完善城鎮社會保障體系改革試點，主要因為遼寧是老工業基地，國有企業數量多，離退休職工多，下崗職工多，財政負擔重，社會保障問題比較突出，具有很強的典型性和代表性。

    試點期間，遼寧省將及時總結試點經驗向中央政府彙報，為今後在全國範圍內建立新型社會保障體系提供借鑒。

    長期以來，我國對城鎮職工實行的是由企業包辦一切的福利制度，職工的生、老、病、死全都依賴企業，使得企業不堪重負。近年來，隨著國有企業經濟體制改革的實施，這種狀況正在逐漸改變，個人也開始承擔一部分養老保險費，但企業仍舊承擔著職工養老、醫療等絕大部分福利。

    張左己説，建立一個新型的確保城鎮職工和居民根本利益的社會保障體系已經迫在眉睫。他説，這是進行經濟體制改革和經濟結構調整的需要，也是發展社會先進生産力的必由之路。他認為，鋻於我國的國情，新型的社會保障體系目前只能採取“低水準、廣覆蓋”的原則。

    遼寧省是我國國有企業和國企職工最集中的省份，近些年來，全省已有２００多萬國企職工下崗，有超過１０００萬職工參加了養老保險。

    遼寧省省長薄熙來表示，中央選在遼寧省試點，對遼寧既是機遇又是挑戰。他直言不諱地説，“這是一個艱巨的任務，主要的難點是整個試點工作的複雜性和資金短缺” 。

    財政部副部長高強表示，中央財政將承擔遼寧省試點期間社會保障資金缺口的大部分，但他同時認為，並不是有錢就能做好這項艱巨複雜的工作，遼寧省各級政府部門及有關企業應該以一種“小心謹慎、如履薄冰”的心態去從事這項前所未有的龐大工程。

    據透露，這次試點的主要任務是：調整和完善城鎮企業職工基本養老保險制度，加快建立城鎮職工基本醫療保險制度，推動國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌，加強和完善城市居民最低生活保障制度，實現社會保障管理和服務社會化，加強社會保障資金的籌集和管理，加快社會保障立法步伐等。

    在試點內容中引人注目的是，從今年開始國有企業職工將不再“下崗”， 而是直接享受失業保險保障，著中國特色的名詞“下崗”將被“失業”取代成為歷史名詞。而職工退休後也將不再為由於企業效益不好領不到養老金髮愁，直接由養老保險基金支付養老金制度將使他們真正實行“老有所養”。

    這項涵蓋了職工社會保障方方面面的試點方案的出臺使許多國有企業老總喜形於色。擁有一萬多職工的瀋陽長白電腦集團公司總經理顧鳴初説，以前他只能有３０％的精力用來抓企業經營，其餘精力全都耗在了職工的醫療、養老等各種福利問題上，這次操作性很強的試點方案出臺後，他將用兩年時間處理掉這些由企業承擔的職工社會保障項目，並且可以大膽裁減冗員。他樂觀地希望兩年後他能有８０％精力用來抓企業的經營。

    全國總工會書記處書記董力在對試點表示支援和歡迎的同時，提醒企業在處理與員工關係，如解除勞動關係時，能夠嚴格依照《勞動法》等法律法規辦事。

    張左己表示，試點如果成功將極大增強中央在全國建立完善社會保障體系的信心和決心，不僅對當前經濟和社會生活産生影響，也關係到國家的長遠和未來。

    新華社 2001年７月８日