據了解，２００１年初，全國只有４０２萬人領取低保金，到今年６月底，這一數據上升到１９３１萬，現在又增加３０多萬。到目前為止，全國共支出低保金７３.８億元，其中９月份低保資金支出１１.４億元，全國每人平均補差５８元。

    這些低保對象中，絕大部分是中西部地區、老工業基地、資源枯竭礦山較多地區以及軍工等企業的特困職工和失業人員及其家屬。在遼寧、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、四川等省，由於老工業基地較多，低保人數都已經超過百萬。

    據介紹，全國低保工作之所以取得了突破性進展，是與各地按照中央的要求，積極貫徹屬地化管理原則，糾正計算“虛擬收入”的做法，努力把低保政策落到實處分不開的。低保人數增加最多的遼寧省,對已經沒有生産經營能力、拖欠職工工資在半年以上集體企業的職工，不再以應得收入計算所得，目前僅瀋陽一市納入低保體系的就達到了１８萬人。黑龍江、內蒙古、海南等地較好解決了農墾、森工等特殊企業的低保問題；北京、上海和重慶等地進一步擴大低保範圍，提高低保標準；廣西、貴州等地也克服地方財政困難、貧困人口數量多等壓力，順利地實現了應保盡保。

    全國平均每月發低保金逾10億元 低保資金投入大幅增加

    最新統計表明，今年9月份全國低保資金支出達到了11.4億元。隨著我國大幅度加大城市最低居民生活保障金的投入力度，現在每個月的資金平均發放額度都已經超過10億元。從中央到地方，低保資金投入呈現出逐年翻番增長的勢頭。

    記者今天從民政部獲悉，為滿足實現應保盡保的資金需要，近幾年在中央財政加大投入的同時，全國各地也積極調整財政支出結構，普遍增加了低保資金預算。2000年，全國各級財政共投入低保資金29.6億元，其中中央財政8億元，省及省以下地方財政21.6億元。2002年，全國低保資金達到105.3億元，其中中央財政46億元，地方財政59.3億元，比上年分別增長了94%、100%、90%。

    據統計，今年全國有12個省、自治區、直轄市預算安排比去年增長1倍以上，最高增幅達到9倍。北京、上海、重慶、廣東和浙江5省市初步實現低保資金無缺口、需要多少保證多少；上海、遼寧、黑龍江、雲南、重慶、新疆6個省份的省級財政預算安排超過1億元；天津、河北、山西、吉林、安徽、江西、河南、四川、廣東省級財政預算安排超過5000萬元，其中河北和江西兩省均是去年的10倍。

    據介紹，現在不少地方正按照要求著手建立低保資金專戶,其中部分省已經建立了專戶並及時劃轉了資金，實行封閉管理。一些地方積極推行低保資金社會化發放，通過銀行、郵局直接把低保金髮放給低保對象，方便了群眾，提高了工作效率，為保證低保金及時足額發放創造了條件。

    我國初步建成以低保為基礎的社會救助體系

    城市貧困人口看病能優惠、住有廉租房、子女上學可以得到救助----隨著城市居民最低生活保障制度的深入實行，一個以城市低保為基礎、各種不同形式社會救助協調一致的社會救助體系正在全國形成。

    記者今天從民政部獲悉，目前各地在基本實現應保盡保以後，開始實行對城市貧困人口的專項救助，並制定了與低保相配套的有關優惠政策。上海、廣東、北京等地已經建立並正在完善以大病救助為重點的醫療救助；相當多的地方針對貧困家庭子女就學問題實施教育救助；有的地方建立了貧困家庭的廉租房制度；有的地方開始對貧困家庭給予法律援助。

    與此同時，多種形式的扶貧幫困和社會互助工作也得到了加強，對貧困家庭減免水、電、煤氣等費用的優惠政策和糧油幫困政策廣泛實行，北方不少城市還對低保家庭冬季供暖給予救助；山東等地採取多種形式的扶貧措施，幫助貧困者尋找就業和經營門路，以促使貧困家庭儘快擺脫貧困。在全國老工業基地遼寧省，普遍建立了臨時救濟、政策優惠、社會互助、大病救助、就業援助、就學援助、廉租房和家庭自我保障等配套制度，形成了多層次、立體化、全覆蓋的城市社會救助體系。目前全省每年用於臨時救濟的資金達2億多元，享受臨時救濟的有70多萬人次，有8萬多城市低保對象家庭的子女得到了就學援助，20多萬低保對象實現就業或再就業。（李薇薇 張非非）

    新華社 2002年10月22日