怎樣落實科學發展觀，從宏觀調控方面看，也有一個用什麼方法調控、怎樣調控的問題。只有調控正確，才能使發展以人為本，使社會全面進步，並統籌及兼顧經濟和社會的各個方面。因此，不僅需要從理論上研究樹立科學的政績觀，也要討論樹立科學的調控觀，用來指導宏觀調控的體制構建、戰略制定和政策出臺等實踐。

樹立科學調控觀的意義

雖然從1992年起，計劃經濟向市場經濟轉軌已經有10餘年的歷程。但是，就這些年的宏觀調控來看，從公務員素質、觀念、體制、法律法規、方式等各個方面，多多少少還遺留有計劃經濟、高度集中和行政管制的色彩。實事求是地講，一遇到國民經濟運作發生問題，對於過去舊的方式輕車熟路，而怎樣用市場經濟的調控方式和政策卻顯得不那麼得心應手。從這樣一個角度講，深入討論科學調控觀，對於我國日益完善的市場經濟運作的宏觀調控有著重大的意義。

首先，樹立科學調控觀，有利於避免宏觀調控的盲目性。國民經濟是一個複雜的系統，其運作的病症究竟是什麼原因造成的，較為複雜。有時病症摸清了，治理的辦法不同，其效果和負作用也不一樣，因而用什麼辦法治療，也需要慎重行事。

其次，樹立科學調控觀，可以避免國民經濟運作劇烈波動和大起大落。從建國以來的多次宏觀調控看，國民經濟往往處於這樣的迴圈之中，即經濟運作的各項指標上升到較高的高峰——進行劇烈的宏觀調控——各項指標又下降到很低的谷底，波峰和谷底的差距要比一些市場經濟國家宏觀經濟運作波動值大得多。國民經濟運作處於極不穩定和不斷震蕩狀態。因而，需要研究以科學的調控來使國民經濟的運作波幅趨於縮小。

再次，樹立科學調控觀，有利於提高宏觀調控的收益和取得較好的宏觀調控效果，減少宏觀調控的成本和代價。

第四，更加重要的是，樹立科學調控觀，正確地處理宏觀經濟運作中遇到的各種問題，可以提高黨和國家的執政能力和水準。

發展觀、調控觀和政績觀三者之間的關係

我認為落實科學發展觀，還要對宏觀經濟管理提出樹立科學調控觀的要求，使科學發展觀能通過科學調控觀傳導到對各級地方領導的要求上去，再通過科學的政績觀指導各級地方領導求真務實，按經濟規律辦事。因此，發展觀、調控觀和政績觀三者之間有著密不可分的關係。

三者之間的關係是：1、科學發展觀指導的國家總體的戰略、方針等等，它需要通過科學調控觀指導的規劃、國土、銀行等調控部門的工作目標、措施、政策途徑等來實現。如果沒有科學調控觀的指導，可能産生這樣一些問題：一是各不同調控部門之間的目標、措施、政策等等互不協調，要麼相互矛盾，要麼相互交叉；二是各調控部門互相爭奪管理權，對地方和企業重復進行調節；三是強化不必要的部門權力，使宏觀管理向計劃經濟、高度集權和行政管制等舊體制復歸。2、科學調控觀指導的各部門的發展目標、措施和政策，又需要由科學政績觀指導的各級地方領導的工作去實現。另一方面説，要使地方領導有正確的政績觀，首先各宏觀管理部門的目標、措施、政策要科學和合理，才能要求地方政府追求合理的政績。否則，宏觀管理部門主要要求的就是GDP增長指標，地方領導和政府的政績追求目標當然也主要是GDP的增長。3、在科學發展觀的要求下，中央宏觀各管理部門要樹立科學的調控觀，而地方各級領導要樹立科學的政績觀。只有這樣，才能從國民經濟體制的條塊兩個方面真正落實科學發展觀。僅有科學的政績觀，沒有科學的調控觀，政績觀就沒有參照係；而僅有科學的調控觀，沒有科學的政績觀，各部門正確的發展目標、措施和政策，在地方政府的執行過程中，會發生大的偏差。因此，科學的發展觀、調控觀和政績觀，三位一體，形成科學發展觀理論完整的體系。

科學調控觀的精神實質

科學調控觀，就是在樹立調控理念、建設調控體制、運用調控辦法、制定調控政策時，要有一些應當遵循的原則。這些原則，就是科學調控觀的精神實質。

這些原則的主要內容有：1、宏觀調控的方法和政策，要符合客觀經濟規律。比如，提高水資源的價格，可以使水資源在不同産業間、城鄉間、生産與生活間重新分配，並且導致節約水資源的技術進步出現和應用。2、宏觀調控體制的建設、辦法和政策的出臺，要符合進一步完善市場經濟體制的要求，而不能以計劃經濟的辦法解決市場經濟的問題。比如，為了控制住建設規模，將企業微觀的投資決策權，再集中由宏觀管理部門層層審批，就是用舊辦法解決新問題。3、宏觀調控要順應城市化的趨勢、儘量滿足農村剩餘勞動力轉移的要求，符合經濟發展重化工階段的特徵。4、宏觀調控要符合中國國情。比如，當中國的各類企業、政府等在銀行借款時，利息率調節的彈性很小，這是因為目前利息調節與體制基礎之間的關係使然。因此，要考慮企業資産結構指標調控的重要性。5、宏觀調控要有建立機制調節的意識。從各次宏觀調控的歷史看，經濟有過熱的苗頭時，不是由正常的形成的機制去自動地進行調節；而是當每次經濟過熱時，由投資項目行政審批、砍項目、各種行政大檢查等方式運動式地調節。這種非機制的調節，調控的成本大、造成的損失較為嚴重。6、民主決策是科學調控的保證。

科學調控觀的內容

首先，科學發展觀以人為本，科學調控觀則以促進國民經濟持續健康快速發展為本。一是要持續。即經濟發展不能因調控而間斷和停頓下來。二是要健康。即調控既要治療當前的病症，也要防止可能給國民經濟造成較大的負作用。三是要快速。我們發展的基數小和重化工化及城市化階段，要求和推動國民經濟應該以也能夠以較快的速度增長，世界發達國家和發展中國家發展的競爭也要求我們的經濟發展能快一些。不能為了穩定而放慢經濟應該和能夠增長的速度。

其次，從近期的國民經濟運作情況看，科學調控觀的內容還包括這樣五個統籌：一是統籌擴大就業機會與穩定消費物價水準之間的關係。現代經濟學已經證明，宏觀經濟運作中，滿意的物價水準和滿意的失業率實際是兩個不可能兼得的目標。從中國的國情看，減少失業、擴大就業應當是宏觀調控的第一目標。不能因為穩定物價水準，而忽視就業機會的擴大。二是統籌保持投資穩定增長與積極擴大消費之間的關係。既要保證投資增長與經濟增長相適應，避免個別行業投資增長過快過熱，也要防止壓縮投資增速和規模後，影響勞動力就業、再就業和剩餘勞動力轉移機會的擴大，進而導致消費增長緩慢的現象發生，還要想方設法擴大就業、增加收入、促進消費。三是要統籌和保護中央與地方調控和發展經濟的兩個積極性。即中央各部門在出臺和實施宏觀調控措施時，在措施和政策正確的前提下，既要考慮宏觀調控目標適當和順利實現，也要兼顧地方的心理承受力、發展積極性和地方財政稅源利益等因素。四是統籌政府投資、國有企業投資與社會投資各方發展經濟的關係。由於體制因素，我們過去是政府和國有企業投資發展經濟，目前雖然非國有企業投資和外商投資在推動經濟發展方面比重上升。但是，政府投資基礎設施、國有企業投資推動經濟發展的比重仍然很高。因此，考慮國有經濟戰略佈局的調整和股份制是公有制的主要實現形式，在宏觀調控過程中，要保護非國有經濟和外商投資的積極性。五是統籌保護耕地與轉移農村剩餘勞動力需要土地之間的關係。我們既要考慮中國耕地資源稀缺的國情，制止亂佔和浪費耕地的行為，又要顧及未來數億農村剩餘勞動力和人口轉移用地、減少城市建設成本的需要，不得不佔用一定量的耕地。正確的思路是，應當以最節約用地的方式堅定不移地推進城市化和工業化。

不言而喻，要通過觀念更新和體制改革樹立和落實科學的調控觀。包括政府調控職能要從行政審批轉變到間接調控；要明晰土地等財産的産權，形成建立土地等要素節約使用的市場和價格調節機制基礎，政府彌補市場調節的不足；要改革銀行體制，使其關注企業的資産結構這樣重要的風險性指標，使其能真正控制住風險性和膨脹性的貸款；要突破妨礙就業擴大的體制障礙，放寬自由職業、微型企業、中小企業的準入制度，廢除政府對其的各項收費及收支兩條線體制，形成寬鬆的社會自動擇業、創業和就業的機制，以擴大就業機會、增加居民收入、促進消費增長，平衡投資與消費的宏觀關係。 （周天勇）

經濟參考報 2004年6月16日