應對全球經濟放緩的政策措施,如果大膽地説,最謹慎而且惟一正確的回答就是進一步擴大內需,因為,中國經濟擴大內需和繼續保持增長的潛力是非常大的。中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長郭樹清6月13日在北京發表了這樣的看法。
郭樹清是在由國務院發展研究中心和世界銀行共同舉辦的“全球經濟放緩與中國的對策國際研討會”上做此表述的。
郭樹清説,10多年來始終認為我們沒有能夠充分利用我們的資源,我們的經濟增長的速度可以更快,品質可以更好,經濟增長蘊藏的巨大潛力在許多方面需要而且可以挖掘出來,在目前面臨的外部形勢下尤其重要。
説到潛力,郭樹清説,首先中國的工業、製造業儘管達到了很高的水準,但和發達國家比,還處於低水準,目前大量的出口還不是那麼多的高技術的,或者説不是資本和技術密集度比較高的産品,而是勞動密集型的産品。農業現在雖然出現了過剩,但也還是一個低水準的過剩。
從服務業看,也就是廣義的服務業,包括科技教育、文化、衛生、體育、金融、保險、投資諮詢、法律顧問、各種市場仲介組織等,實質上還是一個供給不足的行業。因此,在幾乎所有的服務業領域裏,我們都有很大的發展餘地。
從基礎設施建設來説,中國現在高速公路的里程是世界第三,但與人口規模、國土面積比,這個水準還是非常低的,西部甚至中部和東部,很多國道還是土路、沙石路;鐵路增長速度很快,但鐵路網的密度如果和人口規模、交通流量比,還差得很多。能源方面,每人平均擁有的電力裝機水準與美國差6倍,與俄羅斯差8倍。所以,不管是交通還是能源,可能還需要長期的鉅額的投入。
城市基礎設施建設方面,以貴州省為例,86個縣中至少有76個縣自來水供應不足。這還沒有考慮污水處理。“十五”計劃要求污水處理能夠達到50%的目標,許多省達到這一處理率是非常困難的,因為現在沒有那麼多的污水處理廠。城市的道路、房屋,尤其是住宅建設還是一個重要的支柱。可以想像,中國的住宅大概還有100年的時間可以去繁榮、可以去發展。此外,還有西部開發,還有生態環保,這些潛力都是很大的。
由此,郭樹清説,增加投資是中國首要的選擇。他分析有利因素:首先中國的國內生産能力現在是過剩的,利用很不足,也就是潛在GDP是大大高於實際GDP的。
其次,國內總儲蓄率連續三年(按照現行的統計)是40%,但固定資産投資只有37%,儲蓄是多於投資的。今年1—5月份,無論是居民儲蓄,還是企業儲蓄,增長都在10%-13%的水準上。特別需要指出的是,金融機構加上國家的外匯儲備,到4月底,共有3100億美元外匯資産是在境外運作。這些因素都説明我們有足夠的資源來發展。
郭樹清同時也指出了一些不利的因素:國有企業、國有經濟部門的機制轉換跟不上,國有商業銀行大量的呆壞賬,銀行開始比較謹慎地選擇貸款,投融資體制還不適應等等。
最後,郭樹清得出結論説,如果啟動我們的投資,進一步擴大消費,增加內需,深化改革,特別是在投資、融資體制方面採取更有利的措施,充分發掘經濟發展的潛力,完全可以應對目前外部經濟放緩的形勢。
《中國經濟時報》 2001年6月15日