陸德明：上海市政府決策諮詢專家、復旦大學經濟學院院長

    連平：上海市政府決策諮詢專家、交通銀行發展研究部副總經理

    王乃粒：上海市旅遊協會副會長、上海歐美同學會顧問、原上海旅遊局局長

    屠美莉：高級法官、原上海市第一中級人民法院經濟審判第一庭副庭長

    主持人：在我國，公用事業、銀行、電信、旅行社、出版等傳統專營行業，隨著中國加入WTO後各種承諾的兌現，這些行業程度不同的壟斷將被打破。但是，這個過程有其艱巨與複雜的一面。我們來聽聽專家怎麼説。

    徹底打破行政意識

    屠美莉：目前，我國傳統專營領域的壟斷突破剛剛開始，還遠遠不能滿足市場和消費者的需求。比如公用事業部門，對服務內容、收費標準往往不加説明。服務與被服務，本應是平等主體間的關係，但由於其行業專營的獨斷性，使得這種關係變得不平等。這説明，我們目前對壟斷的突破還遠遠達不到自由競爭的程度，壟斷企業仍然缺乏危機感；另一方面也説明，政府對專營者與市場的平衡力度還遠遠不夠。

    陸德明：意識形態也是決定因素。中國旅遊業長期專營的主要原因，正是在意識形態上把旅遊看成玩樂和享受，看成是資本主義腐朽的東西。這種情況現在有所改變。中國人的旅遊需求，作為消費行為，它的地位在上升；中國的旅遊産業，作為産業發展，地位也在上升。旅遊市場的特徵是開放和競爭的：它的最終需求者———遊客是高度開放和競爭的，因此，提供旅遊服務的仲介方也應該是開放和競爭的。

    至於媒體和文化産業，包括出版業、娛樂業在內的文化産業，在美國是最大的産業。經濟發展以後，製造業將讓位於服務業，其中文化娛樂産業將是最大的。中國還沒到這個地步，但如果我們的思想適當開放一點，經濟還能增加好幾個百分點。

    王乃粒：要使旅遊企業應對WTO挑戰，政府職能的轉變尤其重要。

    現在發展旅遊業的模式還是政府主導，但主導並不意味著包辦。加入WTO之後，從中央到地方都十分強調政企分離。政府和旅遊管理部門，應該變在旅遊業中直接投資經營為通過對産業的研究，制定出符合市場規律的方針政策。

    如果政府職能轉變，不再直接投資旅遊景點，而是從宏觀加以調控，依法進行管理，鼓勵民營企業、公營企業進行投資，走可持續發展道路，旅遊業一定會得到更大的發展。

    國家法律需要有前瞻性

    連平：觀念的衝突不光在行業經營本身。在外資銀行經營範圍擴大的情況下，其經營理念和做法勢必同現在的管理體制産生衝突。最近，花旗銀行對小客戶收費的問題，監管部門有人認為不符合我國《儲蓄管理條例》，卻不想想這些條例是多少年前制定的，是否應隨著市場變化而修訂。作為經營機構，為誰服務是銀行自己的事，國外銀行強調細分客戶，從商業理念上看無可非議。但在我國，銀行業還受到非市場經濟條件下制定的一些規定限制。

    屠美莉：打破傳統專營領域的堅冰，國家法律需要有前瞻性。目前，我國法律滯後，不能滿足社會發展現狀。譬如，《反不正當法》共有33條，制定比較粗疏。而《反壟斷法》的起草已好幾稿了，至今未出臺。

    人們急切盼望《反壟斷法》，一方面可解決現有法律無法解決的問題。另一方面，也可以規範市場，促進社會主義市場經濟加速發展。譬如，獨佔權的法律概念是什麼？獨佔權享有的範圍是什麼？獨佔權取得是否需要法定程式？消滅獨佔權需要哪些條件？又譬如，目前壟斷在我國還很普遍，法律應該如何促進市場的自由競爭？尤其是政府應該如何加大力度調整壟斷企業與市場需求之間的平衡點？此外，資訊資源的權利主體問題也很敏感。政府應成為《反壟斷法》調整的主體。

    連平：隨著外資銀行經營範圍的擴大、矛盾衝突的增加，有關的法律法規也要逐步適應市場新的變化。

    但是，開放並不意味著一味地放開。中外資商業銀行在資金、管理等方面存在巨大落差，因此在政策監管方面，根據中國國情，利用我們的承諾條件，還是可以做很多事情。

    比如，對外資銀行在中國分支機構營運資金的限制。現在外資銀行在中國的外匯業務發展很快，但在本地吸收的外匯存款有限，大量資金直接從境外調進。實際上這是滲透型的離岸業務。這方面我們沒有多少限制。據我了解，各國法律對當地外資銀行分支機構的營運資金和資産負債等方面還是有所限制的。

    過去我們引進外資銀行，是把它看成利用外資的重要手段。經過20多年改革開放，境內的外匯資金已相當充裕。隨著本幣業務的逐步放開，外資銀行的業務範圍將明顯擴大，因此，應該有條件限制外資銀行外匯資金的流入，這是政府職能部門可以有所作為的事情。

    人民日報 2002年07月18日