觀點

    近幾年，我國電力、電信、鐵路、民航等壟斷行業的改革取得了積極進展，通過採取政企分開、改進政府監管和企業重組等措施，行業壟斷局面有所改變，有的已經初步形成多家競爭格局。但是，行業壟斷問題尚未從根本上解決，主要是有的行業仍是政企不分、獨家壟斷，有的行業雖然引入多家競爭，但在主要業務領域仍是一家獨大，真正的競爭尚未形成，同時，社會對壟斷行業的價格、服務和高收入狀況仍有很大意見。人們普遍期待著進一步打破行業壟斷。

    為什麼要打破行業壟斷

    經濟學認為，在自然壟斷行業，由一個廠商生産全行業産品的總成本比由兩個或兩個以上廠商生産的總成本低，因此，獨家生産比多家競爭更有效率。由於自然、經濟和技術條件的不同，一些行業具有自然壟斷性，如鐵路、電力、電信和供水等。既然自然壟斷行業獨家經營比多家競爭更有效率，為何還去打破這些行業的壟斷？實際上，自然壟斷本身是隨著經濟和技術的發展而變化的。有的過去是自然壟斷的，後來變為可競爭的，如煤礦、石油等。有的過去是全行業自然壟斷的，後來變為部分環節是自然壟斷的，其他環節是可競爭的，如鐵路路網、航空航線、電力電網、固定電話網路等仍具有自然壟斷性質，但鐵路和航空的運輸、電力的發電和售電、電信的非固定電話部分，已變為可競爭的。即使是具有自然壟斷性質的網路環節，如果網路連接不是全國性，而是分屬於各地區的，地區網路之間沒有連接或只有弱連接的情況，由一家企業壟斷全行業市場，也不是最有效率的。因此，在已經變為競爭行業的原自然壟斷行業，在仍具有自然壟斷性質的行業中的可競爭環節，在只具有分區域性而不具有全國性的自然壟斷行業，都應引入競爭。即使是仍保持自然壟斷性質的環節，也應將壟斷控制在最小範圍，不讓其擴大範圍。目前的狀況離此尚有很大差距，因此，進一步打破壟斷實屬必要。

    打破壟斷是否影響行業內部穩定

    我國壟斷行業企業規模大，地域廣，人數多，有人擔心改革步伐過快，特別是引入競爭過度、拆分企業過細過頻繁，將導致行業內部利益關係變化太大，分流分離人員過多，人才大量流失，進而會影響內部穩定。可以肯定，改革將觸動舊的生産關係，影響部分人的權力與利益，特別是壟斷行業，還將影響其壟斷性特殊利益，必然帶來一定衝擊。但這是正常的，是改革的必要代價，許多行業的改革都經歷了這一過程。但從實際情況看，改革給其他行業的衝擊遠大於壟斷行業。這些年壟斷行業下崗、分流人員的比例是最低的（有的基本不搞下崗分流），行業內職工收入水準不但沒有降低，反而比其他行業有更大幅度的提高。推進壟斷行業改革，必須衝破壟斷權力及其帶來的不正當的特殊利益。

    打破壟斷對行業發展有利

    改革開放以來，特別是近10年，我國壟斷行業發展很快，對拉動整個國民經濟發展的貢獻很大。有的同志認為，為保持壟斷行業的發展勢頭，不宜對壟斷行業進行傷筋動骨的改革，該壟斷的還是要繼續壟斷，太多的競爭不利於行業發展。應該説，近年壟斷行業之所以獲得快速發展，主要是整個國民經濟快速發展、技術迅速進步的結果，是國家對這些行業特別重視、投資支援較多的結果，同時，也是這些行業適當開放市場、引入競爭機制、局部地破除壟斷的結果，不是保持部門壟斷、維持市場封鎖的結果。壟斷行業改革必須有大動作，才能從根本上解決傳統體制的弊端，並且，只有進一步引入競爭、打破壟斷，才能更好地推動這些行業的發展。當然，改革必須注意有關行業的特點、網路設施與技術的系統性、壟斷行業發展的整體性和連續性等問題，但這是改革的方法和途徑的問題，不是要不要改革壟斷行業體制的問題。

    規模是否越大越好

    我國的幾個主要壟斷行業，具有跨地域的網路結構特點，並屬資金和技術密集型産業，企業必須具備相當規模才是有效率的，但規模的擴大也是有限度的，否則就是低效率的。現在，由於資本、技術和組織管理的變化，規模經濟中的規模也越來越大；特別是跨國公司和經濟全球化趨勢的出現，産生了一些超規模的巨型企業，有的企業甚至壟斷了國際市場。但我們不能因此就簡單地推論説，比起跨國公司，我國壟斷行業的企業規模還小，應保持甚至擴大其經濟規模，以提高其國際競爭力。實際上，真正意義的規模經濟是在市場競爭中形成的，跨國公司大規模經濟的形成，是其從國內市場競爭到國際市場競爭的結果。我國的大型壟斷企業，是在計劃經濟和行政權力保護下形成的規模較大的經濟，不是真正意義的規模經濟。因此，對其進行適當拆分是完全必要的，這也是為了使其符合規模經濟要求。再則，判斷打破壟斷的一個關鍵，是看其産品是以國內市場為主要舞臺還是以國際市場為主要舞臺，若是前者，壟斷需要打破。而我國的情況大多屬於前者。

    統籌考慮全行業資源配置

    由於歷史原因，我國有的壟斷行業的資源是以一部門為主、多部門分屬的，但部門間同一資源是相互封鎖、互不介入的。在打破行業壟斷中，存在一種狹隘的部門利益觀念，他們尋找種種藉口，一方面堅決反對他人的行業壟斷，另一方面又竭力維護本部門所握有的同一壟斷資源。這種狹隘的部門利益觀念必須徹底破除。打破行業壟斷一定要從國家利益出發，著眼于全行業發展，在全國範圍內充分整合資源，徹底打破同一資源的部門分割和封鎖格局。特別是壟斷行業組織結構調整和企業戰略重組，要將現存于各部門的同一資源統籌考慮、統一部署；資源太集中、不利於競爭的，該拆分的要拆分，而且要拆分到位，以形成真正的競爭格局；資源分散的、不符合規模經濟要求的，該合併的要合併，以更好地進行全行業資源整合，提高行業和企業的競爭實力。

    打破行業壟斷時機已成熟

    西方國家打破行業壟斷，多是在行業供過於求、行業發展相對緩慢的情況下進行的，並且，從準備到進行再到基本完成，往往要經歷10年以至更長時間。據此，有的人認為，我國一些壟斷行業目前還談不上是供過於求，目前的有些改革是否有點超前；並且，壟斷行業改革步伐過快，一項改革接著一項，在不到3—5年的時間裏就走完了西方國家10多年的改革進程。實際上，從國際看，打破行業壟斷已是世界趨勢，發達市場經濟國家和發展中國家都在進行；80年代至90年代前期，少數西方國家在打破行業壟斷上經歷了較長時間，但到90年代下半期以來，其他一些國家的改革進程在明顯加快。我們要研究這一歷史變化趨勢，學習和借鑒西方國家的有關經驗。從國內看，這幾年打破行業壟斷已經取得積極進展，積累了不少經驗；目前壟斷行業發展迅速，産品和服務供應“瓶頸”問題基本緩和；進一步打破行業壟斷已是人心所向，大勢所趨。總之，深化壟斷行業改革的時機和條件已經成熟。

     國務院研究室工交貿易司副司長 陳永傑

    人民日報2002年04月22日