開發西部有一個正確處理資源開發和環境保護的關係問題。西部地區擁有極其豐富的自然資源、光照資源、礦産資源以及旅遊風光資源和野生動植物資源等等。據專家測算，進入２１世紀以後，我國東部經濟發展的原材料將有６０％需要西部供應，５０％的能源要靠西部輸送。因此可以説，我國經濟可持續發展的後勁將來自西部地區的開發。
但是，必須明確開發西部資源絕不能簡單化為大開荒、大開採、大開礦，決不能以犧牲生態環境為代價獲取西部和全國經濟一時的發展，決不能重復歷史上反覆出現過的”建設性破壞”。這既是歷史留給我們的沉痛教訓，又是現實向我們提出的迫切需要。
當代的西部大開發是在市場經濟條件下進行的。由於環境和生態作為公共産品，産權難以明晰，外部性難以內化于企業與個人或地方政府行為，在市場經濟中時常會出現”公地悲劇”，使環境與生態遭到過度破壞與惡化。同時生態的公益性也決定了投入主體難以多元化。這就要求在建設和保護生態環境中必須把政府干預和市場調節結合起來，建立有效的制度，配合以倫理道德的約束，社會輿論的監督，生活觀念的更新，確保西部開發過程中環境保護與建設這個根本落到實處，保證西部大開發的目標真正實現。為此想提出以下一些建議供參考：
（一）制定法律，以法保障。市場經濟是法治經濟，制定法律，以法遏制、懲處破壞環境的個人、企業及地方組織是環境保護的根本性保障。我國已經制訂了不少環保方面的法律法規、規章制度、標準準則，有關環境保護的法律體系已初步形成，但還不夠完善，要進一步加大環境立法力度。建議為實施西部大開發戰略制定專門的《西部開發法》，把遏制生態破壞行為，鼓勵和支援保護環境的內容作為這一法律的重要組成部分，為西部的生態建設提供更有針對性和強有力的法律保障。
（二）加強政府管理，經濟與行政手段並用。由於環境是公共産品，具有公益性，私人無力或不願承擔環境保護與建設，這就必須由政府出面，通過政府財政補貼，稅收政策引導，行政干預等手段實現生態優化。政府應制定保護西部生態環境的産業政策，引導西部開發中市場投資行為；通過制定西部開發的財政補貼政策和稅收優惠政策，制定環境保護的金融政策，引導企業、個人和地方政府進行有利於生態保護與建設的經濟開發與投資行為。同時，制定必要的西部環境保護與建設的行政條例來規範西部開發中的經濟行為。
（三）價格調節，發揮市場作用。必須改變”資源無價”的觀念加快資源科學定價和有償使用的步伐。西部開發中應使資源使用權可交易，形成市場定價，增大浪費資源、導致環境惡化的私人成本，增加合理利用資源、保護環境的私人利益，通過市場內在機制調節，促使環境與經濟協調發展。
（四）加強道德約束，更新經濟開發觀念。政府、市場、法律都不是萬能的，道德約束，社會觀念的轉變，輿論的監督也是一個很重要的方面，所以必須通過環境保護意識的教育，增強人們的環保觀念，加強輿論監督，形成社會制度與個人道德約束相結合，使環境保護由外在的強制轉變為內在的自覺、自律，以促進環境保護和建設更好地得到實現。
（作者單位：北京大學）
經濟參考報 2000.10.25
