加強機構編制的控制和管理，將是今後一個時期全國機構編制系統的重點工作之一。今後，除黨中央、國務院和中央編委有明確要求外，一律不再增加新的機構和行政編制。

    在今天舉行的全國編辦主任會議暨全國機構編制系統先進集體和先進工作者表彰大會上，中央編委委員、中央編辦主任張志堅説，這次機構改革成果顯著，如果在改革後不從嚴控制，反彈、膨脹的可能性仍然存在。所以，從現在起就必須採取有力措施，進一步加強機構編制的日常管理。

    張志堅説，應當充分認識到，現在就絕大多數部門而言，人員編制不是少了，而是多了。隨著形勢的變化，特別是加入世貿組織以後，一些部門的工作任務可能有所增加，但不能因此就要求增加機構編制，而主要是通過切實轉變政府職能和管理方式、減少行政審批事項，通過調整結構、提高幹部素質、推進資訊化、提高工作效率來解決。

    張志堅説，職能調整和任務增加的部門，所需編制要儘量通過調劑加以解決，而且對所批編制要提出要求，嚴格按條件公開招收人員；財政補貼的事業單位原則上不再擴大機構編制，個別確因工作需要非調整不可的，要從嚴控制；對經費自理事業單位的機構編制，也要從嚴掌握，做到總量控制。所有涉及機構編制的事宜，必須由機構編制部門統一管理和“一支筆”審批。

    事業單位機構改革試點即將啟動

    各級黨政機關機構改革基本結束後，事業單位的機構改革也將啟動。今年下半年，幾個中央部門和省市將進行事業單位機構改革的試點。

    中央編委委員、中央編辦主任張志堅在今天舉行的全國編辦主任會議暨全國機構編制系統先進集體和先進工作者表彰大會上，提出了今後一個時期需要重點抓好的幾項工作。

    在談到認真搞好事業單位機構改革的試點工作時，張志堅説，目前全國共有事業單位１３０多萬個，從業人員２８００多萬。鋻於事業單位面廣量大、種類繁多、功能各異、情況複雜，經中央編委同意，今年下半年先選擇幾個中央部門和省市進行事業單位機構改革的試點；各省、自治區、直轄市也要從今年第三季度開始選擇幾個省直部門和地、市進行試點，待取得經驗後，明年再全面展開。

    張志堅説，事業單位機構改革要結合國家關於教育、科研、文化、衛生等體制改革的要求，合理調整社會事業資源配置，調整佈局和結構，精幹機構和人員，推進有條件的事業單位加快市場化改革，減輕國家財政負擔，增強活力，提高效益。要根據事業單位的不同功能進行分類改革，主要履行行政職能的事業單位，盡可能改為行政機構或參照行政機構的管理辦法實施管理；已經具備市場化條件的營利性事業單位改為企業；其餘的事業單位分為社會公益類、開發經營類和其他類等不同類別，實施不同的機構編制、財政和人事等管理辦法。

    全國精簡行政編制１１５萬名

    經過四年半的機構改革，全國各級黨政群機關共精簡行政編制１１５萬名。此外，市縣鄉在機構改革中還清退超編人員約４３萬人。

    中央編委委員、中央編辦主任張志堅在今天舉行的全國編辦主任會議暨全國機構編制系統先進集體和先進工作者表彰大會上介紹説，在黨中央、國務院及中央編委的領導下，從中央到地方各級機構改革進展順利，成效明顯。

    據介紹，經過改革，國務院組成部門由４０個減少到２９個，部門內設司局機構減少２００多個。省級政府機構設置平均由５５個左右減到４０個左右，市（地）級政府機構由平均４５個左右減少到３５個左右，縣級政府機構由平均２８個左右減少到１８個左右。

    在人員編制方面，黨中央及省級黨委各部門精簡２０％，國務院各部門精簡４７．５％，省級政府精簡４８．２％，市縣鄉各級黨政群機關精簡１９．４％。

    結合幹部人事制度改革，在精簡人員、定編定崗的同時，全國普遍推行了幹部競爭上崗和崗位輪換，幹部隊伍結構發生了較大變化，整體素質有了明顯改善。國務院機構改革後，４０歲以下公務員人數佔公務員總數的比例，由原來的５３％上升到５９．６％；有的部委機關人員平均年齡為３７．５歲。有的省經過機構改革，省政府各部門中層幹部年齡平均下降５歲。

    跨世紀機構改革進展順利成效明顯

    從１９９８年開始的跨世紀機構改革進展順利，成效明顯。到目前為止，就全國而言，除部分市縣鄉機構改革尚在實施外，這次歷時四年半的機構改革已接近尾聲。

    在今天舉行的全國編辦主任會議暨全國機構編制系統先進集體和先進工作者表彰大會上，中央編委委員、中央編辦主任張志堅介紹説，這次機構改革是在我國經濟體制改革進入重要階段，社會經濟發展進入關鍵時期進行的。從１９９８年開始，國務院機構改革首先進行，隨後黨中央各部門和其他國家機關及群眾團體的機構改革陸續展開；１９９９年以後，省級政府和黨委的機構改革分別展開；２０００年，市縣鄉機構改革全面啟動。在這期間，各級人大、政協機關，法院、檢察院機關，群眾團體及垂直管理系統也先後進行了機構改革。

    據介紹，為順應市場經濟發展需要和形勢要求，全國撤銷了一大批專業經濟管理部門和行政性公司，結束了我國長期在計劃經濟條件下依靠設置專業經濟部門管理的歷史。政府組織結構的調整優化，為我國現代化建設提供了重要的組織保證。在轉變政府職能方面，全國推行了政府機關與所辦經濟實體和所管理的直屬企業脫鉤；加強和改進經營國有資産的監管，政企分開邁出重要步伐；以間接手段為主的宏觀調控體系初步建立，地方區域經濟調節能力有所提高；加強市場監管，積極培育和發展市場體系，將資源配置職能逐步轉給市場；改革社會事務和政務管理部門，將社會可以自我調節與管理的事務逐步交給事業單位或社會仲介組織等。近年來各級政府下大力氣抓行政審批制度改革，使轉變政府職能有了新的切入點和突破口。

    張志堅説，按照一件事情主要由一個部門來辦的原則，通過調整各部門機構設置和職能配置，解決了一些部門長期存在的職責交叉、多頭管理的問題，僅在國務院各部門之間，調整、理順的職能就多達１００多項。精簡機構編制力度較大，全國各級黨政群機關行政編制共精簡１１５萬名。普遍推行幹部競爭上崗和崗位輪換，幹部隊伍結構發生較大變化，整體素質有了明顯改善。各級政府通過轉變政府職能，初步改變了計劃經濟條件下形成的傳統管理觀念和管理方式，逐步轉向主要運用經濟手段、法律手段管理社會經濟事務。政府依法行政和行政管理法制化、規範化、公開化程度有所加強。

    新華社 2002年6月19日