國務院第四次廉政工作會議日前在北京召開,中共中央政治局常委、國務院總理朱鎔基強調,各級政府要認真貫徹黨的十五屆六中全會、中紀委第七次全會和江澤民總書記重要講話精神,堅持深化改革,加大治本力度,扎紮實實工作,務求廉政建設和反腐敗鬥爭取得新的進展。
中共中央政治局常委、中央紀委書記尉健行應邀出席會議。
中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清,國務院副總理錢其琛、吳邦國、溫家寶,國務委員羅幹、吳儀、司馬義 艾買提、王忠禹出席會議。
朱鎔基指出,去年國務院各部門和地方各級政府,按照黨中央的部署,在加強廉政建設和反腐敗鬥爭方面做了大量工作,取得了明顯成績。主要是,認真組織學習江澤民總書記“七一”重要講話,貫徹黨的十五屆六中全會決定,政府工作人員的廉潔自律意識進一步增強。各級政府加強了對公務員廉潔從政的管理和監督。加大了查辦案件力度,嚴肅查處了一批大案要案。全面開展了整頓和規範市場經濟秩序工作,取得了階段性成果,有力地推動了廉政建設和反腐敗工作。大力糾正部門和行業不正之風,治理公路“三亂”和整頓壟斷性行業不正之風等工作進一步加強。朱鎔基説,我們也要清醒地看到,廉政建設和反腐敗工作還存在不少問題。領導幹部和機關工作人員以權謀私、權錢交易、貪污受賄等違紀違法案件時有發生;一些政府和執法機關工作人員中有法不依、執法不公、貪贓枉法的問題仍然存在;一些政府機關和工作人員弄虛作假、虛報浮誇、欺上瞞下、奢侈浪費還相當突出。我們必須按照黨中央的部署和要求,堅持不懈地抓好廉政建設和反腐敗工作。
朱鎔基強調,今年是我們黨和國家發展史上具有重要意義的一年,深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭,對於鞏固和發展“十五”開局的良好勢頭,維護改革、發展、穩定的大局,至關重要。為了做好今年廉政建設和反腐敗的各項工作,朱鎔基明確提出了三項要求。一是繼續轉變政府職能。堅持從嚴治政、依法行政,建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府。要按照發展社會主義市場經濟的要求,把不應該由政府管的事堅決放給企業和市場,而應該由政府管理的事要真正管好。二是進一步加強法制建設。解決廉政建設和反腐敗問題,從根本上説要靠法制。要針對容易滋生腐敗問題的漏洞和薄弱環節,進一步健全法規,還要完善行政處罰和刑事追究相銜接的規定,加重對違法犯罪的懲治。三是充分發揮監督部門的作用。監察、審計等政府監督部門在廉政建設和反腐敗鬥爭中發揮了重要作用,今後要繼續認真履行監督職能,切實發揮監督作用。政府其他各部門也都要認真行使對行業的監督職能。
朱鎔基圍繞堅持清正廉潔、反對以權謀私、規範權力運作的問題,就如何深化改革,加大治本力度,從源頭上預防和治理腐敗,提出今年的廉政建設要抓好以下三個重點:
第一,切實實行“收支兩條線”。必須下更大決心、採取更有力的措施,把深化“收支兩條線”的改革真正推向前進。要加快推進綜合財政預算和部門預算管理改革,從制度上、源頭上治理腐敗,加強黨風政風建設。為此,一是將各部門的預算外收入全部納入財政專戶管理,有條件的納入預算管理。任何部門不能“坐收”、“坐支”。二是部門預算要全面反映部門及所屬單位預算內外資金收支狀況。三是要根據新的情況,修訂、完善有關法規和規章制度,使“收支兩條線”管理工作法制化、制度化、規範化。今年,首先要對行政執法部門真正實行“收支兩條線”。預算外收入要全部上繳國庫,財政部門要確保這些部門所需的經費。暫時保留預算外收入的其他部門,也要實行“收支脫鉤”和收繳分離管理,建立專戶記賬,做到收支透明。加快推進財政國庫管理制度改革,對各項財政資金逐步實行國庫集中收付。繼續清理整頓行政事業單位銀行賬戶,對設立“小金庫”、賬外賬、違規開設銀行賬戶的,必須堅決予以查處。審計部門今年要把“收支兩條線”管理作為審計工作重點。
第二,加快行政審批制度改革。這是進一步轉變政府職能的重要突破口,也是加強廉政建設和反腐敗鬥爭的一項根本性措施。各級政府、各部門要進一步全面清理行政審批事項,不做表面文章。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙公平競爭,以及實際上難以發揮有效作用的行政審批,堅決予以取消;可以用市場機制代替的行政審批,通過市場機制運作。對確需保留的行政審批項目,要規範操作、簡化程式、公開透明、明確責任,制定嚴密的內部監督制約措施,建立規範的運作機制。要建立行政審批責任追究制度,明確審批者應負的責任。這項改革要從國務院各部門抓起。各省、自治區、直轄市也要按照國務院的部署,認真抓好本地區行政審批制度改革。要認真檢查前一階段的工作情況,搜尋存在問題和不足,針對薄弱環節,切實採取改進措施。要加強對行政審批制度改革工作的監督檢查,決不能走過場。要加快投融資體制改革的步伐。
第三,嚴格規範和執行招投標制度。大量事實證明,經營性土地使用權出讓、工程項目建設、政府採購和産權交易這幾個方面,容易滋生腐敗行為,也是發生惡性腐敗案件較多的領域。今年,各地區、各部門都要實行經營性土地使用權出讓招標拍賣、建設工程項目公開招標投標、政府採購、産權交易進入市場等四項制度。有形建築市場必須與政府管理部門徹底脫鉤,實現人員、職能分離。政府採購管理機構必須與執行機構分開設立,形成制約機制。要堅決制止規避招標和招標投標中弄虛作假、權錢交易等行為,嚴肅查處領導幹部干預和插手招標投標等違紀違法行為。
朱鎔基強調,各級政府要努力完成今年改革開放和現代化建設的各項任務,做好廉政建設和反腐敗工作,以新的成績迎接黨的十六大召開。
會議由國務委員兼國務院秘書長王忠禹主持。國務院各部委、各直屬機構、辦事機構、直屬事業單位,以及其他有關單位的主要負責同志出席了會議。會上,監察部、財政部、交通部、衛生部和審計署的負責同志分別作了發言。
中共中央有關部門、中央紀委、全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳、中央軍委辦公廳和武警總部、最高人民法院、最高人民檢察院的負責人,各人民團體、各民主黨派中央、全國工商聯的負責人和無黨派人士應邀出席了會議。
人民網 2002年2月21日