中共中央政治局常委、中央紀委書記尉健行應邀出席會議。

    中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清，國務院副總理錢其琛、吳邦國、溫家寶，國務委員羅幹、吳儀、司馬義艾買提、王忠禹出席會議。

    朱鎔基指出，去年國務院各部門和地方各級政府，按照黨中央的部署，在加強廉政建設和反腐敗鬥爭方面做了大量工作，取得了明顯成績。主要是，認真組織學習江澤民總書記“七一”重要講話，貫徹黨的十五屆六中全會決定，政府工作人員的廉潔自律意識進一步增強。各級政府加強了對公務員廉潔從政的管理和監督。加大了查辦案件力度，嚴肅查處了一批大案要案。全面開展了整頓和規範市場經濟秩序工作，取得了階段性成果，有力地推動了廉政建設和反腐敗工作。大力糾正部門和行業不正之風，治理公路“三亂”和整頓壟斷性行業不正之風等工作進一步加強。朱鎔基説，我們也要清醒地看到，廉政建設和反腐敗工作還存在不少問題。領導幹部和機關工作人員以權謀私、權錢交易、貪污受賄等違紀違法案件時有發生；一些政府和執法機關工作人員中有法不依、執法不公、貪贓枉法的問題仍然存在；一些政府機關和工作人員弄虛作假、虛報浮誇、欺上瞞下、奢侈浪費還相當突出。我們必須按照黨中央的部署和要求，堅持不懈地抓好廉政建設和反腐敗工作。

    朱鎔基強調，今年是我們黨和國家發展史上具有重要意義的一年，深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，對於鞏固和發展“十五”開局的良好勢頭，維護改革、發展、穩定的大局，至關重要。為了做好今年廉政建設和反腐敗的各項工作，朱鎔基明確提出了三項要求。一是繼續轉變政府職能。堅持從嚴治政、依法行政，建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府。要按照發展社會主義市場經濟的要求，把不應該由政府管的事堅決放給企業和市場，而應該由政府管理的事要真正管好。二是進一步加強法制建設。解決廉政建設和反腐敗問題，從根本上説要靠法制。要針對容易滋生腐敗問題的漏洞和薄弱環節，進一步健全法規，還要完善行政處罰和刑事追究相銜接的規定，加重對違法犯罪的懲治。三是充分發揮監督部門的作用。監察、審計等政府監督部門在廉政建設和反腐敗鬥爭中發揮了重要作用，今後要繼續認真履行監督職能，切實發揮監督作用。政府其他各部門也都要認真行使對行業的監督職能。

    朱鎔基圍繞堅持清正廉潔、反對以權謀私、規範權力運作的問題，就如何深化改革，加大治本力度，從源頭上預防和治理腐敗，提出今年的廉政建設要抓好以下三個重點：

    第一，切實實行“收支兩條線”。必須下更大決心、採取更有力的措施，把深化“收支兩條線”的改革真正推向前進。要加快推進綜合財政預算和部門預算管理改革，從制度上、源頭上治理腐敗，加強黨風政風建設。為此，一是將各部門的預算外收入全部納入財政專戶管理，有條件的納入預算管理。任何部門不能“坐收”、“坐支”。二是部門預算要全面反映部門及所屬單位預算內外資金收支狀況。三是要根據新的情況，修訂、完善有關法規和規章制度，使“收支兩條線”管理工作法制化、制度化、規範化。今年，首先要對行政執法部門真正實行“收支兩條線”。預算外收入要全部上繳國庫，財政部門要確保這些部門所需的經費。暫時保留預算外收入的其他部門，也要實行“收支脫鉤”和收繳分離管理，建立專戶記賬，做到收支透明。加快推進財政國庫管理制度改革，對各項財政資金逐步實行國庫集中收付。繼續清理整頓行政事業單位銀行賬戶，對設立“小金庫”、賬外賬、違規開設銀行賬戶的，必須堅決予以查處。審計部門今年要把“收支兩條線”管理作為審計工作重點。

    第二，加快行政審批制度改革。這是進一步轉變政府職能的重要突破口，也是加強廉政建設和反腐敗鬥爭的一項根本性措施。各級政府、各部門要進一步全面清理行政審批事項，不做表面文章。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙公平競爭，以及實際上難以發揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作。對確需保留的行政審批項目，要規範操作、簡化程式、公開透明、明確責任，制定嚴密的內部監督制約措施，建立規範的運作機制。要建立行政審批責任追究制度，明確審批者應負的責任。這項改革要從國務院各部門抓起。各省、自治區、直轄市也要按照國務院的部署，認真抓好本地區行政審批制度改革。要認真檢查前一階段的工作情況，搜尋存在問題和不足，針對薄弱環節，切實採取改進措施。要加強對行政審批制度改革工作的監督檢查，決不能走過場。要加快投融資體制改革的步伐。

    第三，嚴格規範和執行招投標制度。大量事實證明，經營性土地使用權出讓、工程項目建設、政府採購和産權交易這幾個方面，容易滋生腐敗行為，也是發生惡性腐敗案件較多的領域。今年，各地區、各部門都要實行經營性土地使用權出讓招標拍賣、建設工程項目公開招標投標、政府採購、産權交易進入市場等四項制度。有形建築市場必須與政府管理部門徹底脫鉤，實現人員、職能分離。政府採購管理機構必須與執行機構分開設立，形成制約機制。要堅決制止規避招標和招標投標中弄虛作假、權錢交易等行為，嚴肅查處領導幹部干預和插手招標投標等違紀違法行為。

    朱鎔基強調，各級政府要努力完成今年改革開放和現代化建設的各項任務，做好廉政建設和反腐敗工作，以新的成績迎接黨的十六大召開。

    會議由國務委員兼國務院秘書長王忠禹主持。國務院各部委、各直屬機構、辦事機構、直屬事業單位，以及其他有關單位的主要負責同志出席了會議。會上，監察部、財政部、交通部、衛生部和審計署的負責同志分別作了發言。

    中共中央有關部門、中央紀委、全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳、中央軍委辦公廳和武警總部、最高人民法院、最高人民檢察院的負責人，各人民團體、各民主黨派中央、全國工商聯的負責人和無黨派人士應邀出席了會議。

     人民網 2002年2月21日