陜西：立法銜接黃河保護法 推進跨行政區劃檢察改革

陜西立法銜接黃河保護法 推進跨行政區劃檢察改革

共同築牢黃河流域生態安全屏障

九曲黃河，浩蕩東流，孕育了中華文明。黃河寧，天下平，從古至今黃河治理都是安民興邦的一件大事。地處黃河中游的陜西，幹流全長719公里，是黃河流域的心臟地帶，對其生態保護的治理對全省乃至全國都十分重要。

大河奔涌，治理久久為功。近年來，陜西省人大常委會持續推進地方立法和人大監督工作，制定修改的多件省級地方性法規涉及黃河流域生態治理和修復、河道整治和水土保持等方方面面。

值得一提的是，2022年12月1日，《陜西省渭河保護條例》（以下簡稱《條例》）經陜西省十三屆人大常委會第三十七次會議審議通過。《條例》是黃河流域9省（區）第一部保護黃河重要支流的省級地方性法規，與《中華人民共和國黃河保護法》充分銜接，從2023年4月1日起同日施行，法治將成為黃河及其流域生態保護的有力保障。

“共同抓好大保護，協同推進大治理。”為了母親河奔騰不息，一場針對黃河流域生態治理的跨行政區劃檢察改革也正在三秦大地加快推進。作為陜西省人民檢察院新設立的派出機構，關中平原地區人民檢察院依法能動履職，加強黃河流域生態環境司法保護，在守護黃河清流中彰顯了檢察擔當。

跨行政區劃改革下好司法助力先手棋

陜西省銅川市有一條河，叫漆水河，屬渭河支流。河水橫貫市區南北，河邊柳樹遍佈，形成“嫋嫋城邊柳，青青陌上桑”的美景。而關中平原檢察院成立後辦理的首起跨行政區劃公益訴訟案，便與此河有關。

時間回溯到2022年7月。在最高人民檢察院、陜西省委的領導下，陜西省檢察院將生態環境公益訴訟工作作為改革突破口，經陜西省人大常委會批准設立了關中平原檢察院等4個派出檢察院。

其中，關中平原檢察院、陜北高原檢察院，專門管轄黃河流域跨行政區劃生態環境公益訴訟案件，由陜西省檢察院西安鐵路運輸分院作為上一級檢察院履行相應訴訟職責。

2022年10月，關中平原檢察院辦理了陜西蒲城某公司跨區劃傾倒工業廢水案。經查，該公司違法委託他人將1200余噸工業廢水通過長途運輸直排至銅川市王益區污水管網。這些強酸性工業廢水通過污水管網排入漆水河，與沮河匯合後最終流入渭河，嚴重危害黃河流域水體環境。

“辦案中，我們專案組打破了地域限制追根溯源，協同地方檢察機關和行政機關對涉案企業工業廢水産生、運輸、處置等問題規範管理，並對轄區內60余家企業開展專項檢查，發現問題及時督促整改，確保了從源頭解決問題。”關中平原檢察院公益訴訟辦案團隊檢察官原曉鳴向記者介紹説。

“與一般環境受損問題相比，黃河流域跨行政區劃的環境受損問題涉及範圍廣、社會關係複雜，跨行政區劃檢察機關需要打破傳統行政區劃的約束，不斷探索和總結出更多有益經驗，更好地服務保障黃河流域生態保護和高品質發展。”陜西省檢察院派駐關中平原檢察院指導組組長韋媛媛深有感觸地説。

在陜西省人大代表、省人大常委會法工委委員王浩公看來，陜西省檢察機關從跨區劃管轄生態環境公益訴訟案件入手深化跨區劃檢察改革的這步先手棋，有助於以法治方式平衡好社會發展和生態環境保護的關係，為實現檢察機關法律監督工作現代化提供了很好的範本。

各方協同作戰凈化黃河“毛細血管”

“以前，渣土車往河邊和耕地偷倒垃圾，現在垃圾都清理了，地裏種上了莊稼，河邊環境也好多了。”新年伊始，關中平原檢察院辦案人員到西安市鄠邑區澇河三過村段查看公益訴訟案件整改情況時，村民喻念東高興地説。

澇河，係古都長安八水之一，是黃河最大支流渭河的一級支流。2021年10月，陜西某基礎工程公司、西安某汽車運輸公司違法向鄠邑區澇河三過村段河道及周邊耕地傾倒建築垃圾，總佔地面積近28畝，嚴重影響河道行洪，破壞了澇河流域生態環境。

接到陜西省人民檢察院交辦的跨區劃傾倒建築垃圾案件線索後，陜西省檢察院西安鐵路運輸分院及時梳理線索並交由關中平原檢察院辦理。關中平原檢察院依法向多家行政機關發出檢察建議，不僅督促解決了建築垃圾傾倒地的生態環境治理問題，還推動建築垃圾排放地西安市雁塔區、西鹹新區加強完善了建築垃圾排放許可、運輸管理、消納處置等方面的監管，讓跨行政區劃檢察辦案成為檢察機關服務保障黃河流域生態保護和高品質發展的生動實踐。

清水河，係渭河的一級支流。近年來，周至縣啞柏鎮因污水管網建設不完善，導致該鎮生活污水直排，造成清水河啞柏段約5公里的黑臭水體污染，嚴重損害了周邊城鎮和農村人居環境。

辦案中，關中平原檢察院多次組織當地政府及相關職能部門進行磋商、公開聽證，厘清了多家行政機關的監管職責，形成了政府協調、生態環境部門牽頭、各家行政機關配合的整體治理方案。

2022年11月24日，關中平原檢察院向兩家行政機關分別發送檢察建議，建議其採取有效措施對河道水環境進行治理。同時，督促政府及其職能部門完成污水管網和污水處理廠的立項、建設工作，從根本上解決了生活污水處理問題。

“靠鎮上‘單打獨鬥’解決排污問題，真有些吃力。有了檢察機關的支援和監督，各部門協同作戰，效果明顯好多了。”周至縣啞柏鎮政府相關負責人説。

“整治黃河流域生態環境污染問題，一刻也不能等。”關中平原檢察院副檢察長章勇表示，“我們將接續發揮公益訴訟職能作用，協作配合鞏固辦案成效，推動從根本上解決黑臭水體的治理問題，凈化黃河的‘毛細血管’，保護黃河生態安全。”

探索多方參與共用共治保護模式

“我是陜西周至人，從小在渭水邊長大，保護母親河的生態環境是我義不容辭的責任。”安康市綠色秦巴環保公益服務中心主任李鵬博表示，能和檢察機關一起保護黃河流域生態環境，他感到很自豪。

據了解，安康市綠色秦巴環保公益服務中心是陜西省首個以水環境保護為己任的公益環保組織，目前該中心已有上千名志願者，河流守護團隊覆蓋陜西省境內安康、西安、寶雞等5個城市，成為民間護河的一支重要力量。

2022年9月以來，根據該中心提供的案件線索，關中平原檢察院已經對兩件涉農村黑臭水體行政公益訴訟案件進行立案調查，這是檢察機關加強對外協作配合、共同守護黃河流域生態環境的一個縮影。

在辦案過程中，關中平原檢察院不斷加強與黃河流域關中平原地區的西安、寶雞、渭南、咸陽等地區檢察機關溝通協作。目前，咸陽、渭南等檢察機關已向關中平原檢察院移送相關案件線索，協助調查取證，跨區劃檢察院集中管轄與區劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的生態環境法律監督體系優勢逐步顯現。

同時，關中平原檢察院還主動對接黃河上中游管理局、陜西省生態廳等多家單位，拓展案件來源；走訪西北大學城市環境學院等專家團隊，加強專業化建設，形成協作機制；與黃河上中游管理局共同開展渭河巡河工作，發現問題及時跟進監督，不斷擴大跨區劃黃河生態環境保護治理“朋友圈”，探索建立多方參與、共用共治的公益訴訟保護新模式。

“以司法之力護黃河安瀾，讓母親河生機永續，是我們始終如一的使命擔當。”關中平原檢察院檢察長朱衛兵表示，今後將深入學習宣傳貫徹黃河保護法、《陜西省渭河保護條例》等法律法規，充分發揮公益訴訟職能，探索建立跨行政區劃檢察辦案工作新機制，為推動黃河流域生態安瀾和高品質發展貢獻檢察力量。 

（本報記者孫立昊洋 本報通訊員王瑾）