廣州為何“囊中羞澀”

與深圳近在咫尺的省會廣州，卻是另一番景象。

廣州2015年公共預算收入僅為1349.1億元，僅為深圳的一半左右，不僅遠不及天津和重慶兩大直轄市，也不如蘇州，與排名其後的武漢和杭州差不多，僅位列全國第七。要知道，廣州的經濟總量可是連續20多年高居全國第三，是我國經濟的“第三城”。

這種“錯位”的背後，有兩個主要的原因。一是作為副省級城市，廣州與北京、上海、天津和重慶之間並不具備可比性。直轄市作為一個省域經濟體，其財政收入除了上繳中央財政外，“剩下的都歸自己”。但對地級市（包括計劃單列市以外的副省級城市）來説，除了上繳中央財政外，還要上繳省級財政。

第二個原因則主要跟廣東自身的區域經濟格局緊密相關。由於廣東經濟發展失衡嚴重，幾乎所有最好的資源都流向了珠三角，尤其是廣深兩大城市。但由於深圳是計劃單列市，在稅收方面直接與中央分成，不上繳所在省。雖然後來深圳、廈門等計劃單列市都向所在省上繳一小部分財政收入，但其數額仍與所在省的期待差距太大。

在東部沿海幾個發達省份中，廣東是地區發展差距最為懸殊的省份，如果把幾個省份的計劃單列市扣除，那麼廣東的每人平均GDP就位列東部沿海發達省份倒數第一。多年來，廣東21個地級市中，有12個地級市的每人平均GDP低於全國平均水準，有多個地市只有全國平均水準的一半左右。

畢竟省內每個地市的發展情況不同，尤其是欠發達地區仍很需要省級財政加大轉移支付的力度。因此，現有體制下，廣東要加大財政轉移支付，要平衡粵東西北地區發展，其財政來源主要來自廣州和東莞、佛山等地。廣州作為老大哥，自然要做更多貢獻。

中山大學財政稅務系主任林江教授對《第一財經日報》分析，廣州本身産生的財政收入是不少的，但能夠用於廣州自身民生支出、經濟發展的財政收入太少了。這是廣東的財政結構決定的。“廣東的稅收主要來源於珠三角，珠三角還要扣除最大的深圳，省級財政主要來源於廣州、佛山等地，尤其是廣州做出了相當大的貢獻。”可以佐證的是，2015年廣東全省一般公共預算收入完成9364.76億元，增長16.2%，連續25年居全國首位。

多年來，廣州每産生1元財稅收入，大概有0.75元貢獻給中央和省內，自己只留下0.25元。以2011年為例，當年來源於廣州地區的財政總收入3978億元，同比增長18.8%；其中，地方財政一般預算收入979.47億元，同比增長20.5%。這一年廣州地方財政一般預算收入還不及財政總收入的1/4。

林江分析説，正是由於廣州“囊中羞澀”，因此多年來經常有廣州的企業抱怨説，廣州能提供的稅收優惠不如深圳、成都等地。也正是因為缺錢，所以多年來廣州賣地比較積極。

例如，去年的廣州土地出讓金額創歷史新高，達907億元。大量的土地供應之下，廣州的樓市庫存去化週期一直比較長，廣州的房價也十分平穩，不僅與其他三個一線城市差距越來越大，而且也跑輸廈門、南京等二線城市。

東北城市有點冷

與深圳相似，另外一個計劃單列市廈門的財力也頗為雄厚。

儘管經濟總量僅位列全國第51位、在15個副省級城市中倒數第一，在福建省內排在泉州、福州之後，位列第三，但廈門的財政收入是福建的“老大”，排在全國第21位。

就15個副省級城市橫向比較，大連的GDP總量是廈門的兩倍多、長春和哈爾濱兩大城市的經濟總量也大大高於廈門，但是“輕量級”廈門的財政收入卻超過了大連、長春和哈爾濱這三個副省級城市，與瀋陽相當。

究其原因，並不是廈門的發展有多好多快，而是東北城市的日子難過。

2015年，瀋陽、大連、哈爾濱、長春四大城市，公共財政預算收入較之上一年全部下降，排名也隨之下跌。

觀察兩年來的榜單，上述東北四大名城中，大連和瀋陽連續兩年公共財政預算收入下滑：瀋陽去年下降了22.8%，大連更是下降了25.7%。

大連市財政局的數據顯示，2015年全市一般公共預算收入完成579.87億元（快報數，下同），比2014年下降25.7%，為預算的73.8%。其中，稅收收入473.06億元，下降23.1%；非稅收入106.81億元，下降35.5%。

大連市財政局分析稱，財政收入負增長的原因：一是按照中央巡視組、省委和省政府有關要求，各級政府認真貫徹依法徵收原則，積極做實財政收入，對財政收入中不合規部分進行了清查和整改，影響財政減收額的40%左右。

二是經濟下行、房地産市場交易低迷以及落實結構性減稅和普遍性降費等因素影響財政減收額的15%左右。三是2014年填海工程、清繳歷年欠稅等一次性收入較多，影響財政減收額的45%左右。

遼寧當地發改委系統的消息人士對《第一財經日報》表示，由於東北老工業基地體制機制不夠靈活，産業結構不太合理，重工業多、輕工業少，導致東北就業不足，老百姓的實際收入佔GDP的比重比東南沿海發達地區要低很多，人口也不斷流向東南沿海地區。如果不採取有力措施，東北經濟仍會面臨著較大的下行壓力，連帶加大財政壓力，進而對社會民生産生較大影響。