浦口區建成英倫風浦雲路大橋。

紅山路2.5公里路面通車。

明外郭-秦淮新河百里風光帶高橋門節點打造“花海觀郭”。

14天內全市建設系統完成南京市公共衛生醫療中心應急工程。

浦口區湯泉街道高華地塊固定避難場所。

建鄴區國泰民安社區整治後面貌煥然一新。

南京濱江LNG儲配（一期）項目三層金屬全容罐外罐主體全部完成施工。

揚子江大道快速化改造工程二標段水西門隧道已封頂。

紅山路—和燕路快速化改造工程三標段使用新型承插盤扣式支架。

濱江風光帶建設持續推進。

把城市建設作為穩投資、保就業的重要支撐，今年上半年，南京市全力克服疫情影響，城建計劃和新都市行動計劃均實現投資過半、開工率達90%的目標。 

一手抓防疫一手抓復工

春節期間，南京市建委火速馳援基層街道，組建黨員幹部“先鋒隊”； 14天內全市建設系統完成南京市公共衛生醫療中心應急工程，為全市疫情防控拉起一道嚴密的防護網。 

春節後，市建委牽頭全市防疫指揮部工地組工作，成立工程復工推進協調服務工作組，協調解決人員返寧用車、主要建材供應、管線改移、渣土處置等難點。疫情初期，市建委在5天內緊急研發“南京市建築工地防疫資訊直報系統”，全市2743個建築工程實現全覆蓋。疫情防控期間，推動各項惠企政策精準落地，助力企業復工復産。制定《應對疫情優化工程建設項目審批服務的實施意見》、《關於疫情防控期間建築業企業復工復産若干事項的通知》等文件，通過優化各類保證金利用效率、加強合同履約變更管理、豁免中小型項目施工圖審查、運用告知承諾方式辦理施工許可等一系列政策“組合拳”，幫助企業渡過難關。 

為減輕企業負擔，市建委對農民工工資保證金實行支付保函制度，在全國首創農民工工資支付保函電子化；累計緩繳、退還、減半收取城市基礎設施配套費、農民工工資保證金等2.2億元，降低非居民天然氣價格，實行 “欠費不停供”，切實緩解企業資金壓力。 

目前全市工地已全面復工，現場從業人員30.5萬名，與去年持平。上半年建築業總産值位於全省第二，建築業産值增速均位於全省第五。 

穩步推進城建重點任務

按照市委市政府“四新”行動計劃部署，市建委牽頭推進新都市行動計劃，共編排了16方面260項任務。截至目前，新都市項目已開工235個，開工率達90%。 

在南京市建鄴區，北至集慶門大街，南至幸福河，東至南湖路，西至湖西街，是一片充滿人間煙火氣的生活區。這個社區有個很好聽的名字——國泰民安。 

國泰民安社區包含5個小區：安國村、安泰村、安民村、安康村、安如村。這些小區建於上世紀80年代，居民入住30年來，房屋滲漏、出行不暢等問題日漸突出。城市建設惠民生，環境整治要聽民意、解民憂。國泰民安社區、南苑街道向建鄴區反映了居民的痛點後，去年8月，建鄴區啟動對該片區的環境綜合整治，目前整治已經進入收尾階段。 

國泰民安社區共有116幢房屋，其中住宅96幢，涉及4200多戶共15000名居民。“我們要求所有參建人員換位思考，假如我是這個小區的居民，我需要什麼。”建設單位新城房産公司副經理趙雲説。秉承這一理念，參建單位召開居民議事會、聘請群眾監督員，了解老百姓的需求，有針對性地實施整治。 

由於國泰民安社區已30歲“高齡”，屋頂漏水、外墻滲水、下水道堵塞問題成了居民心中的一根刺，所以對這一片區開展整治，當務之急是要做到“頂不漏、墻不滲、下不堵”。在完善這一功能的基礎上，再滿足老百姓對出行的需求，修繕道路、增設車位、打通消防通道。最後，從宜居角度打造生活休閒場地、美化環境，並推行智慧化管理。 

以前治理滲漏經常是見漏修漏，不能完全解決問題。此次參建單位清除屋面上的雜物，整體使用現代化的防水材料，再鋪上標準化的隔熱層，大大改善了屋頂漏水的現象。安國村7棟一戶樓頂居民欣喜地説：“我在這裡住了十幾年了，以前一到梅雨季節就頭疼，今年總算是安心了。”外墻空鼓是造成滲水的重要原因，由於房屋老舊，空鼓現象比較嚴重。以往治理空鼓是採取按比例抽查的方式，此次在國泰民安社區，監理要求每一棟樓、每一個平方米都檢查到位。12名監理人員耗時一個多月，敲壞了十幾把空鼓錘。當時正值高溫天氣，監理人員整天爬在腳手架上，從早到晚地忙著敲空鼓，不放過任何一個死角，他們笑稱自己是啄木鳥。 

“一開始社區李書記不了解情況，向我們提意見，説這麼大的施工範圍裏怎麼看不到幾個監理，其實他們都在腳手架上。”趙雲説。經過全覆蓋的檢查，3.4萬平方米的空鼓被剷除、重新粉刷，外墻滲水的問題終於得到妥善解決。 

走在國泰民安社區，偌大的片區裏，如今基本看不見空中“蜘蛛網”，空中乾凈了，地面也清爽了不少。原先狹窄的道路被拓寬，消防通道打開了，人行道鋪上了透水混凝土，道路兩端貼心地做成無障礙通道。“現在下過雨後，一會兒水就下去了，而且推輪椅的、推嬰兒車的，都好走了。”在社區工作了20年的朱主任樂呵呵地説，“老百姓開心多了。”據統計，此次片區裏透水人行道就鋪設了2萬多平方米。 

在老小區，由於地面空間狹窄，停車是個老大難的問題。通過合理規劃，在保證消防通道的前提下，參建單位給居民增設了53個標準停車位。此外，小區裏還打造了一處立體停車庫，又增加了13個車位。在社區北邊，原先是一處違建，通過拆違，參建單位與大品牌廠家合作，打造了這個上下兩層的立體車庫。 

住得舒心了，對休閒娛樂設施的打造也要跟上。國泰民安社區老人比較多，如今，更新後的涼亭、座椅、健身設施滿足了他們出門散心、社交、鍛鍊的需求。在安民村，還有一處科普花園，花園裏種植了不少盆栽。這些盆栽裏有的是茄子，有的是空心菜，小朋友可以認領盆栽，一名叫琦琦的小朋友認領了幾株茄子。“這個暑假有事幹了，”琦琦的奶奶笑著説，“每天都要跑來看看他的茄子，澆澆水。”到換季的時候，小朋友可以自己決定再種哪些植物，科普花園的墻上有各種植物小知識供小朋友學習。在安國村，這裡要打造一處防震減災文化宣傳廣場，供居民學習一些安全知識。“我們最終想要達到的效果就是讓居民住得更舒服，所以各種功能都是從實用出發。比如以前我要健身、想看看花，得去健身房、去公園，現在只要出門在小區裏溜達一圈就能實現。”趙雲説。 

如今，居民的投訴少了，臉上的笑容多了。 

揚子江大道水西門隧道封頂、紅山路新莊立交至華電西路路面通車、長江五橋實現合龍、9條地鐵線路在建……公路、過江通道、地鐵、快速路等重大項目猶如“壓艙石”，對全市城建投資拉動作用明顯。 

482個城市精細化建設管理任務中， 84項建設類項目，完工4項、正在實施71項；17個管理類項目均已採取有效措施，全面組織推進。圍繞鄉村振興戰略，南京不斷提高新市鎮承載能力和服務水準，重點新市鎮基礎設施建設和一般集鎮環境整治提升工程完成5項，正在實施33項；完成5個傳統建築組群保護項目建設；著力改善農村貧困家庭住房條件，新增22戶改造任務全面完成。 

縱深推進工程建設項目審批制度改革

南京的“864”改革去年取得了突出成績。今年將提高“規定動作”品質，高水準落實國家改革新要求，升級完善審批管理系統，調整優化審批薄弱環節，規範管理涉審仲介服務，加快整合水電氣市政接入服務，進一步精簡合併審批事項，調整優化審批流程，切實做到全流程全覆蓋實施改革。深化創新“自選動作”，不斷凸顯南京改革特色，在全市範圍內推行工程建設項目“一站式”收費，持續推進BIM、CIM平臺建設，在江北新區、江寧區、浦口區開展仲介評估聯合體改革試點，鼓勵各區先行先試深化改革。目前，審批管理系統運轉項目4040個，項目開工時間平均提前約60%。 

“減、放、並、轉、調”對工程建設項目審批流程和審批事項進行了大幅簡化，但仍不能完全滿足快速推進項目建設、打造最優營商環境的需求。用好國務院授權的告知承諾制工具，進一步深化改革，是我市堅持目標導向、切實利企便民的重要舉措。由於疫情影響，今年上半年不少項目在一定程度上都耽誤了開工進程，而告知承諾制則為縮短項目審批時間、提速項目開工提供了可能。南京今年將進一步落實施工圖審查改革。《南京市深化施工圖審查改革實施意見》明確提出要縮小審圖範圍、減免審圖費用，強化設計單位責任、實施“自審承諾制”。僅疫情防控期間，全市豁免各類審查項目161個、免收審查費約500萬元，減半收費38個項目約135萬元，延期繳費38個項目約110萬元，節約了企業的時間和經濟成本，取得了良好的社會和經濟效益。下一步將鼓勵江北新區、江寧區等相關板塊從實際出發，進一步擴大豁免項目範圍。 

為進一步推進重大項目儘早開工建設，將項目全面納入監管範圍，市建委出臺《關於施工許可試行告知承諾制的通知》，對符合條件的項目，一律按照告知承諾方式發放施工許可，嚴格告知承諾事後核查，確保工程品質和安全。目前已經有28個市級重點項目通過此項政策提前領取施工許可證。 

為保障重大項目儘早開工，我市健全特殊項目審批綠色通道，充分依託“網際網路+”開展不見面審批，做好社會投資簡易低風險類項目、環境綜合整治類項目等特殊項目審批。簡化項目審批辦理，完善審批後續監管保障，最大程度降低疫情負面影響。全力服務“新都市”行動計劃，在開闢審批綠色通道的基礎上，對重大項目提供全方位、全流程精準代辦服務，保障項目快速推進。

著力補齊民生短板弱項

去年年底，國務院頒發《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），其中提出施工總承包單位應當按照有關規定開設農民工工資專用賬戶，專項用於支付該工程建設項目農民工工資。 

今年4月底，市建委牽頭走進保障房項目和市政基礎設施項目，宣貫《條例》，特別是對建設方和施工單位重點進行宣講，發放工資支付條例口袋書、實名制管理和工資保證金等宣傳資料。 

在江南六區和江北新區，市建委推行專管員區域負責制，一名專管員對應一兩個區。“這個就是類似于社會治理中的網格化管理，”市建委相關負責人説，“由專管員跟進轄區內每個工程的情況，宣貫《條例》，檢查實名制的落實情況、人臉考勤是否到位、有沒有開設農民工工資專用賬戶，對工程進行監督和指導。” 

實名制雖然已推行了很長時間，但以前都是依託考勤卡，實際操作中難免出現代打卡的現象。用人臉識別來推進實名制，就避免了這一現象。由於工地上各工種在不停流動，導致工人的流動性比較大，有的工種可能幹個幾天就撤場了，在這種情況下，一般總承包單位意識不到要給這些工人錄入實名制管理，但根據《條例》，哪怕進場一天，這名工人也要參與人臉考勤，工人的資訊也要錄入“建築工人管理服務資訊平臺”。所有人的考勤記錄都與工資相關聯，為工資發放提供依據。 

依據《條例》，施工總承包單位要到工程所在地銀行專門開設一個賬戶，建設單位每個月打工資款到這個賬戶裏，這個賬戶是和工程款分賬管理的，也就是説，這個賬戶裏的錢只能用於發工資，不能用於買材料等其他事項。每個月施工總承包單位要根據工人的勞務情況做一個工資表給銀行，由銀行給工人發工資。 

在中建八局三公司基礎設施分公司，在建的十余個項目都已開設農民工工資專用賬戶。公司相關負責人説，該公司作為總承包單位，以前都是按照合同約定把款項打給各分包單位，由各分包單位給工人發工資，並把工人簽字後的工資表提供給總承包單位審核。現在各項目上都配有專門的實名制管理員，各分包單位進場時同時提供所有工人的實名制資訊、工人簽訂的勞動合同給總承包單位審核，項目實名制管理員對進場工人逐一登記。每月底，分包單位要提供工人工資表、工人花名冊、工人考勤記錄表等報總承包單位審核。總承包單位實名制管理員要根據現場實際情況，對工資表、花名冊、考勤表進行確認審核，對工人的身份證號、工資卡號、考勤記錄一一核實。所有資料確保無誤後再提交到銀行，由銀行根據工資表發放工資。 

如果有企業違反規定拖欠農民工工資，依據《條例》的第六章，則要承擔相應的懲罰。目前市建委已對未落實工資專用賬戶的82個項目予以通報，如果通報後企業未在指定期限內整改，今年上半年企業信用分評價將予以減分。 

據統計，今年以來，南京市開設在建項目農民工工資專項賬戶1921個，安裝人臉考勤設備1840個，新申報實名制人員26.9萬人。 

南京今年提出提高城市安全韌性，市建委加大46處應急避難場所建設力度，強化城市安全防災能力；加快濱江液化天然氣（LNG）應急調峰儲配站一期工程及配套管線項目建設，強化全市天然氣保供和應急儲備能力。 

南京濱江LNG儲配（一期）項目近日迎來重要進展，LNG三層金屬全容罐外罐主體全部完成施工。佔地171.6畝、總儲量達3600萬立方米天然氣的南京濱江LNG儲配項目，一期規劃建設2台3萬立方米的LNG常壓低溫儲罐，配套建設裝卸車系統、氣化系統、抗爆控制室等設施。 

近年來，南京市天然氣季節性供應不均衡的問題凸顯，冬季用氣需求量是夏季的3倍以上。作為南京市重要民生項目及國內容積最大的LNG三層金屬全容罐，一期項目投用後，儲備的天然氣可供南京應急使用10天左右，將大大提升南京的冬季保供能力，這也是國內首次在城市燃氣調峰站工程上使用浸沒式燃燒器供氣工藝。據悉，一期項目計劃今年底達到試運作條件。 

南京濱江LNG儲配工程分兩期建成，全部建成後儲備的液化天然氣可供南京應急使用1個月。 

在人居環境方面，今年格外注重提升生活品質、彰顯文化特色，打造人民群眾身邊的文旅、生活港灣。喵喵街“貓文化”主題街巷于五一期間開街，銀杏裏藝術主題街巷、火瓦巷黨建主題街巷、獅子橋美食主題街巷正在有序推進。另一方面，著力打造小型城市客廳，利用廣場綠地、濱江岸線、街頭轉角、建築前區等公共空間，年內力爭完成服務群眾文化、休閒、生活3處小型城市客廳設置，提升城市文化內涵和品位。 

全力推動專項工作試點示範

前不久，南京成立全省首個建築垃圾資源化利用協會。協會的成立為行業規範管理、優化服務提供了有力支撐，同時也彌補了行政管理上的不足。據悉，協會成立後，將按照標準化、規範化、規模化的總體要求，全面打造拆、運、處、品一體化的産業鏈，未來形成閉合的産業鏈、數據鏈和供應鏈，把核心技術釋放出來，為迴圈經濟和新的經濟增長點服務。比如在建築垃圾資源化利用成套設備及再生産品的研發上，不斷加大力度，符合市場需求，在生産和應用環節，加強技術標準編制和職業技能培訓，建立健全安全品質標準體系。同時協會將充分發揮政企之間的“黏合劑”作用，積極配合相關部門加強行業監管和自律，促進行業健康有序發展。 

目前全市共建成19處資源化利用設施，處置拆建垃圾約94萬噸；南部新城建成投産全市首座固定式渣土資源化利用廠，計劃處置利用渣土200萬立方米；7個項目試點推廣泥漿現場幹化技術；2個小區開展裝修垃圾分類收集與處置試點。海綿城市建設方面，開展各區海綿城市專項規劃和建築住區、河道等海綿技術應用導則編制；加快江心洲生態科技島、丁家莊保障房2個海綿城市試點片區收尾。地下綜合管廊方面，上半年累計新建南部新城片區、揚子江大道、麒麟片區綜合管廊主體結構總計4.7公里，累計完成設備安裝6.9公里，全市目前已形成管廊主體結構67公里。 

前不久，江北新區地下綜合管廊正式投入運作。標誌著覆蓋江北新區核心區、研創園片區、浦口部分片區的最主要最大規模的高壓供電主幹線下地入廊通電運作了；覆蓋新區上萬戶人家及上百家企業，標誌著新區地下空間的開發建設邁入新的臺階。新區地下綜合管廊建好後，往下看，路面再也不會被“開膛破肚”了；往上看，空中電線“蜘蛛網”將逐步消失，方便檢修的同時，可以解決“一場大雨就看海”的城市痛點問題。 

江北新區浦濱路、綠水灣路、興隆路、萬壽路等高壓線路入廊，釋放了土地約500畝。按照海綿城市的設計理念，結合地表透水路面、生物滯留設備、中央青龍綠帶等低影響開發設施，在綜合管廊部分路段內設置獨立雨水倉、排放倉。通過滲透、滯留、調蓄、凈化、利用、排放地面雨水，促進城市健康水迴圈，提升了新主城建設的品質。 

綜合管廊數字化和智慧化運維同樣需要城市物聯網的支撐。管廊的頂端安裝了很多監控設備，有攝像頭、煙霧感應器、定位系統、預警系統等，通過智慧感測器、物聯網、大數據技術、人工智慧、空間地理資訊三維一體可視化等技術，以指揮調度中心為核心，建立綜合管廊管理運維平臺，整合各種環境監測、設備監測、安全防範、智慧巡檢等多元化整合，實現可視化數據的集採、智慧化的管理。管廊智慧化管控平臺的應用，改變了綜合管廊建設管線權屬單位多，現場管理容易出現差錯和安全事故風險等難題，利用監控數據的積累和管理優化，減少人員投入，提高管廊內設備使用效率，降低能耗，提前感知設備的運作狀態，降低維護成本。 

前不久，南京市能效提升推進小組辦公室召開公建能效提升重點城市建設項目核驗會，酒店、學校、醫院等12個項目全部通過專家核驗，總面積近65萬平方米。據統計，這12個項目經過能效提升改造後，一年可節電789萬千瓦時，減少二氧化碳排放約12110噸。據悉，我市在綠色建築和國家公共建築能效提升重點城市示範方面，累計獲得綠色建築標識項目356個、面積5312萬平方米；實施公共建築能效提升項目73個、面積367萬平方米。建築産業現代化示範方面，持續在全國保持先進，新開工裝配式建築項目44個、面積394萬平方米。 

創新提升行業監管效能

面對特殊情況，今年市建委更加注重管理體系完善，積極創新思路、舉措和辦法，積極維護健康有序的行業發展環境。強化建築市場監管水準。探索動態信用評價系統建設，進一步完善建築業企業信用評價機制；壓縮時間、優化流程，進一步改善和優化施工許可事項，上半年辦理建築工程施工許可證826件。加強招投標市場監管。加快推進招標代理機構的信用管理體系建設，進一步規範招標代理機構行為，完成了對108個項目、228個標段的工程招標監管工作。規範房屋徵收管理。開展工企單位停産停業補償、徵收評估技術導則修訂，進一步完善房屋徵收政策體系。落實開發企業資質信用評價管理。建立聯合懲戒機制，重新制定房地産開發企業信用管理辦法，受理房地産開發企業資質243家。深入推進依法行政。完善法律法規體系，認真開展4部政府規章和規範性文件立法後評估；全面推行行政執法“三項制度”，切實加強行政執法隊伍規範化建設。

本版撰稿 張愷 寧建新