習近平總書記3月6日在看望全國政協十三屆五次全會的農業界、社會福利和社會保障界委員並參加聯組會時強調：“實施鄉村振興戰略，必須把確保重要農産品特別是糧食供給作為首要任務。”這是深刻洞察食物結構變化趨勢基礎上對穩糧保供工作的新部署，更是新時代全面推進鄉村振興、全面建設社會主義現代化國家的戰略指引和根本遵循。
保障重要農産品供給是首要任務
長期以來，黨和國家高度重視重要農産品尤其是糧食供給安全。早在1982年，中央就對省級行政區實行糧食徵購、銷售和調撥包乾管理。經過40年的實踐探索，“米袋子”省長負責制日漸完善。自1988年開始，政府實施多輪“菜籃子工程”，提升肉類、蔬菜、水果、水産品等各類食物的生産能力。經過不懈努力和艱苦奮鬥，我國向世界有力回答了“誰來養活中國”的問題，以佔世界9％的耕地和6％的淡水資源，養育了約佔世界1/5的人口。
然而，中國飯碗要盛中國糧的壓力從未減輕。一是加速推進的城鎮化進程擠佔生産農産品的耕地空間。第三次全國國土調查數據顯示，我國現有耕地面積為19.18億畝，自第二次調查以來的10年間已經減少1.13億畝，雖然全國實現耕地規劃保有量目標，但是半數省份突破耕地保有量的紅線。耕地是糧食生産的命根子，我國要堅決守住18億畝耕地紅線。
二是人口增長需要更多的農産品用於維生，加上食物消費結構持續升級使得居民對初級農産品的需求量不斷增大。目前，我國14億多人每天要消耗70萬噸糧食、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。百年變局和世紀疫情交織，全球化逆流涌現，世界進入新一輪動蕩變革期，國內經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊和預期轉弱三重壓力，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上的挑戰巨大。
三是進入新發展階段，人民群眾嚮往更加美好的生活，對重要農産品的供給品質提出了更高要求。城鄉居民不僅要吃得飽，而且要吃得更加安全、更加營養、更加健康。全國耕地品質狀況總體穩定，但退化趨勢尚未得到根本扭轉，加上全球氣候變暖和生態環境惡化，農産品生産安全受到較大影響。
以“大食物觀”推進重要農産品供給
悠悠萬事，保障重要農産品有效供給實乃首要任務和頭等大事。為此，需要樹立“大食物觀”，深化重要農産品特別是糧食安全內涵。
首先，糧食安全是重中之重的任務。糧食是剛性需求，保障糧食安全在任何時候都是必須守住的底線任務。伴隨著我國經濟逐漸向後工業化階段過渡，居民對飲食健康的訴求日趨強烈，糧食和重要農産品數字化、智慧化生産方式多樣。糧食安全的核心要義，已從主糧總量保障、居民隨時可獲，延伸為滿足多樣飲食需要的食物安全。
其次，要實現各類食物的供求平衡。從供熱供能的功能視角審視，重要農産品之間存在一定的相互替代性。由於耕地面積和可用國土有限，需要處理好糧食和其他重要農産品可能存在的生産空間競爭問題，需要避免肉類、蔬菜、水果、水産品等各類食物的供給大幅波動，妥善化解重要農産品在産業低谷時期的非理性去産能難題。優化資源配置，實現各類食物有效供給，糧食安全才更有保障。
最後，不能只盯著向耕地要食物。我國山水田林湖草沙資源十分豐富，要從耕地資源向整個國土資源拓展，除了向耕地要食物外，也要向草原、森林、江河湖海、設施農業要食物；還要從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，開發豐富多樣的食物品種，利用生物科技，向生物産業要熱量要蛋白。總之，要全方位多渠道挖掘食物供給潛力。
多措並舉保障重要農産品供給安全
一是壓實地方黨政的穩糧保供責任，實施與國土資源匹配的精准考核。嚴格糧食安全責任制考核，即使是主銷區，也要像主産區和産銷平衡區那樣，千方百計保糧食播種面積，殫精竭慮保糧食産量；推進重要農産品安全責任考核，加快補短板強弱項，提升大豆和油料産能，確保“菜籃子”産品有效供給。
二是深化農業供給側結構性改革，“藏糧于技”謀食物資源。立足地方特色資源，發展特色農業，抓好重要農産品的品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生産，緊盯市場需求，延伸産業鏈、拓展功能鏈、提升價值鏈、做強供應鏈；推進農業科技攻關，向科技要多樣化食物，用科技保障重要農産品供給安全。
三是健全種糧收益保障機制，提高各類主體種糧積極性。加大産糧大縣獎勵力度，優化糧食産區和銷區合作機制，決不能讓産糧區抓糧吃虧；適當提高糧食最低收購價，加大種糧農民補貼力度，推廣普及糧食作物完全成本保險和種植收入保險，切實讓各類主體種糧有利可圖。
四是落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，提升土地綜合生産能力。把耕地保有量和農田保有任務足額帶位置下達落實，實行剛性考核和終身追責；加快推進高標準農田建設，提升改造中低産土地，嚴格落實耕地利用優先序和管控耕地“非農化”“非糧化”；統籌深挖山水田林湖草沙資源，提升各類食物有效供給能力。
五是加強重要農産品供應鏈監測預警，扛好重要農産品保供責任。在重要農産品保供領域落實“四個優先”，構築各類食物生産的要素集聚平臺；防範應對農業重大自然災害，動態監測重要農産品全産業鏈的穩定性；持續深化農業農村改革，不斷開創重要農産品供給安全新局面。
（文：萬俊毅 華南農業大學農業産業發展研究中心主任、首屆廣東鄉村振興諮詢委員會委員，本文為國家社會科學基金重大項目（21＆ZD090）的階段性成果）
