青海省果洛藏族自治州達日縣是一個純牧業縣，1.48萬平方公里面積上僅居住著近5萬人，全縣社會發育程度低、基層基礎設施薄弱、社會管理服務半徑大。近年來，達日縣聚焦縣情實際，著眼“以牧治牧”創新打造“牧長制”，呈現出黨建引領、牧民為主、數據支撐的自治集群效應，為全縣和諧發展、牧民安居樂業提供了有力保障。
黨建賦“能”，疏通牧長治理“筋骨”
一是劃分片區“造骨”。針對平均海拔高、縣域面積大、交通不便利、基礎設施弱、牧民常輪牧等情況，科學合理劃分484個牧業片區，將全縣村、學校、社區等全部納入片區管理，1310余名牧長對片區實行“橫向到邊，縱向到底”的治理。二是健全隊伍“壯筋”。由縣委書記、縣長任總牧長，深入推行“縣-鄉-村-社-片區”五級牧長管理機制，加強與基層黨組織的工作協同，將鄉鎮政法委員、村“兩委”班子成員、人民調解員、草原管護員等全部納入牧長隊伍，黨員模範帶頭推動各項工作落實落細。全縣共1310余名牧長中黨員佔40%以上，戰鬥堡壘作用進一步發揮。三是完善機制“強身”。制定“牧長制十三條”紀律和“負面清單”，實行“一年一聘”制，健全考核體系，按照“牧民信任、心繫牧民、立場堅定”的標準，嚴格落實片區牧長招聘考核程式和片區牧長準入退出機制。
平安催“跑”，激發牧長服務“動力”
一是定期排險防“蝶變”。建立牧長定期排查、入戶走訪、摸排矛盾糾紛機制，形成受理、分流、指派、處置、調後回訪于一體的規範化矛調程式，全縣矛盾糾紛總量由2018年的245件下降至2020年的173件，調處成功率由94%上升至97%，連續8年多保持了涉藏涉穩群體性等案事件“零發生”。二是密集人事常“跑辦”。縣內牧民四季輪牧，每戶年均搬遷5次左右、輪牧半徑約30公里，服務管理只能依靠人力跟蹤，我們堅持“撒豆成兵”，充分發揮牧長“跑辦”作用，近兩年每名片區牧長行程2000余公里、入戶800余戶、走訪3000余人次，全縣牧長共採集各類資訊300余萬條，“跑辦”各類難點事項1500余件，變“山大和溝深”為“無障礙服務”。三是巡迴調解盯“重點”。針對跨區域、歷史遺留、疑難複雜重大矛盾糾紛，組建“牧長巡迴調解攻堅隊”，按照遺留類、疑難類、跨區類分類制定化解方案，依法攻人攻情攻事，使42件重大矛盾糾紛全部成功化解，讓“定時雷”紛紛拔掉“導火索”。
數據增“智”，延伸牧長防患“觸手”
一是依託數據平臺為牧長搜情搭設“供給站”。各級牧長通過縣鄉村級綜治中心平臺，利用電子民情採集儀、手機APP等方式採集錄入多方面資訊，對為各類風險隱患預測預警和分析研判提供“原始標本”。二是協助管控人員使牧長時刻變身“牽引繩”。通過大數據管理中心實時監測重點場所、重點人員動態，對發現的可疑動向第一時間指派牧長進行教育引導，使全縣221名重點人員牢牢掌握在牧長視野中，防止了神不知鬼不覺的事件發生。三是強化應急處置讓牧長始終扮演“吹哨人”。結合應急指揮平臺發揮預警、分析、指揮、調度作用，牧長第一時間發現並趕赴現場上報事態、協助開展應急處置工作，近三年來發現和處置諸如草原火災、山體滑坡、路基坍塌、群眾遇困等各類險情10余起，挽回經濟損失上千萬。（來源： 達日縣委宣傳部）
