以林下種植、林下養殖、相關産品採集加工和森林景觀利用等為主要內容的林下經濟，是林草産業體系的重要組成部分。2021年，我國林下經濟繼續保持穩中有進的良好發展態勢，實現了“十四五”良好開局。林下經濟規模穩步擴大，全國林下經濟經營和利用林地面積超過6億畝，各類經營主體超過90萬個，從業人數達3400萬人，國家林下經濟示範基地總數達649個。林下經濟已成為山區林區綠水青山轉化為金山銀山的重要途徑，為助推生態文明建設、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作出了重要貢獻。
推動林下經濟發展的政策體系不斷完善
2021年，林下經濟再次被寫入中央一號文件，《中共中央 國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》明確要求，促進木本糧油和林下經濟發展。
9月，國家林草局、國家發展改革委聯合發佈《“十四五”林業草原保護髮展規劃綱要》，將林下經濟列入林草産業新業態重點項目，要求優化林下經濟發展佈局，建設一批國家林下經濟示範基地。
11月，國家林草局發佈《全國林下經濟發展指南（2021-2025年）》，立足新發展階段，明確了今後10年全國林下經濟發展的總體思路和基本佈局。《指南》提出，到2030年，全國林下經濟經營和利用林地總面積達7億畝，實現林下經濟總産值1.3萬億元；從林地利用範圍、發展方向、發展模式、區域佈局等方面明確了全國林下經濟的發展佈局；提出了積極推廣林下中藥材産業、大力發展林下食用菌産業、科學引導林下養殖産業、有序發展林下採集産業、加快發展森林康養産業等重點領域；確定了加強林下經濟品牌建設、加快經營主體培育、加快市場行銷流通體系構建、深化林下經濟示範基地建設等主要任務。《指南》強調，要完善政策體系，落實各項支援政策；加強基礎設施建設，完善水電路網等配套設施；強化科技支撐，推進科技創新和成果應用轉化；嚴格保護生態環境，依法依規發展林下經濟。
林下經濟示範基地引領帶動作用持續增強
建設林下經濟示範基地，是發展林下經濟的重要抓手。近年來，國家林草局規範有序推進國家林下經濟示範基地建設，切實加強動態管理。2013年至2019年，國家林草局先後認定發佈了四批、共526個國家林下經濟示範基地，吸納就業超過720萬人，總産值近1300億元，從業林農年均收入1.33萬元。
2021年6月，國家林草局辦公室印發《關於取消和變更部分國家林下經濟示範基地命名的通知》，對24個經營管理不善、示範帶動作用不強的基地，取消其國家林下經濟示範基地稱號。12月，國家林草局辦公室印發了《關於公佈第五批國家林下經濟示範基地名單的通知》，認定北京市懷柔區平安富興種植專業合作社等123家單位為第五批國家林下經濟示範基地。《通知》強調，各級林草主管部門要加大對國家林下經濟示範基地的指導、支援、管理和服務力度，積極爭取和推動落實相關扶持政策，不斷提升示範基地建設水準。
在國家林草局指導下，各省級林草主管部門創建了一批規模大、效益好、吸納就業能力強的省級林下經濟示範基地，不斷發揮以點帶面、典型引路作用，充分激發林下經濟發展活力。
各地因地制宜精準施策，好經驗新亮點層出不窮
多年來，各地黨委政府和各級林草主管部門持續加強對林下經濟發展的指導和支援，貴州、江西、廣西等20多個省區市出臺了專門的指導性文件和扶持政策。2021年7月，貴州省委、省政府聯合印發了《關於加快推進林下經濟高品質發展的意見》，要求圍繞“擴規模、優品種、調結構、提品質、強品牌、拓市場”，著力構建林下經濟特色産業體系、生産經營體系、科技服務體系、基礎支撐體系、政策保障體系，提高林下經濟發展專業化、精準化、系統化、市場化、高效化水準，並在省級層面成立了領導小組，統籌推進林下經濟各項政策措施落地落實。
各地依託特色優勢資源，推動林下經濟發展不斷取得新成效，涌現出一批好經驗、好做法、好典型。例如，廣東省廣寧縣將林下經濟列入林長制考核範圍，積極培育林藥、林茶、林禽、林畜、林蜂等多種林下複合經營模式，全方位發展林下經濟。內蒙古自治區阿拉善盟在荒漠區開展人工造林的同時，有序推進肉蓯蓉林下種植，發展綠色富民産業，落實“誰造林誰受益”原則，有效激發農牧民植樹造林積極性，推動實現生態産業化、産業生態化。廣西壯族自治區國有七坡林場充分利用生態公益林改造過程中形成的良好林下空間，構建多元經營模式，創新推廣“林+林+藤+草+菌”等高效立體栽培模式，大力發展林下“立體經濟”，促進生態公益林提質增效。貴州省錦屏縣多措並舉盤活森林資源，積極發展“五林經濟”，林上種石斛，林中養蜂，林下養鵝、種中藥材，林內發展康養旅遊，林外發展林産品精深加工，形成一二三産高效聯動、融合發展新格局。
2021年12月，國家林草局辦公室印發了《林下經濟發展典型案例》，向各地推介“高位推動，科學佈局”“生態優先，綠色發展”“立體經營，釋放潛能”“拓展鏈條，提升價值”“融合發展，綜合收益”“定産定銷，宣傳推介”“標準生産，打造品牌”“利益聯結，助農增收”等8個方面、共28個典型案例，並要求各地林草主管部門結合實際學習借鑒，進一步推動林下經濟高品質發展，實現“生態美、産業興、百姓富”的有機統一。
